В Российской Федерации с 2018 г. идет Десятилетие детства. Разработан план основных мероприятий, проводимых в его рамках до 2027 г., реализация которого связана как с фактическими действиями, так и с совершенствованием законодательства об обеспечении интересов ребенка.
В России правам детей посвящено более 150 правовых актов общего и специального характера, начиная с Конституции РФ, закрепившей в ч.2 ст.7 принцип государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, включая Семейный кодекс РФ (далее - СК) 1995 г., Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральный закон от 24 июня 1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. №44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», Стратегию действий по реализации семейной и демографической политики, поддержке многодетности в Российской Федерации до 2036 года, утв. Распоряжением Правительства РФ от 15 марта 2025 г. №615-р.
В их основе лежат не только отечественный опыт развития законодательства и гуманистического воздействия на государство гражданского общества, но и международные документы.
Официальное международное движение за права детей имеет длительную историю:
1924 г. - «Декларация прав ребенка» или т.н. Женевская декларация, принятая Лигой наций;
1946 г. - создание Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных наций (далее - ГА ООН) Детского фонда Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ);
1948 г. - включение специального положения о детях во Всеобщую декларацию прав человека, принятую ГА ООН;
1959 г. - провозглашена новая «Декларация прав ребенка» Резолюцией 1386 (ХIV) ГА ООН;
1966 г. - включение специальных положений о детях в принятые резолюцией 2200А (XXI) ГА ООН Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;
1989 г. - «Конвенция о правах ребенка», одобренная резолюцией 44/25 ГА ООН;
1990 г. - «Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей» и «План действий по ее осуществлению»;
2002 г. - Декларация и План действий "Мир, пригодный для жизни детей", принятые на 27-й специальной сессии ГА ООН, и пр.
Конвенция о правах ребенка была ратифицирована Постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 г. №1559–I и вступила в силу для ссср 15 сентября 1990 г. Российская Федерация стала участником Конвенции о правах ребенка как правопреемник СССР («в отношении членства в международных организациях, их органах, участия в международных договорах, а также в отношении предусмотренных международными договорами обязательств и активов Союза ССР …» - ч.1 ст.67.1 Конституции РФ).
В Конвенции о правах ребенка дано определение понятия «ребенок» - «каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее» (ст.1). Теперь это легальный термин в Российской Федерации (ст.54 СК, ст.1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»), в определенной мере синоним понятия «несовершеннолетний», используемого в ГК и УК.
Считается, что этот документ является основой национального законодательства о правах детей и национальной политики по реализации и защите их интересов.
Как ни странно на первый взгляд, право на жилище, которое многие ученые квалифицируют в качестве социально-экономического (а последние признают вторым поколением прав человека), прямо в Конвенции о правах ребенка не поименовано. В её ст.16 лишь упоминается о его праве на неприкосновенность жилища.
Право на жилище выводится:
- методом толкования экономических прав (ст.4 Конвенции о правах ребенка), обеспечения государствами выживания и здорового развития ребенка (ст.6), презумпции запрета на разлучение ребенка со своими родителями (ст.9), права на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития (ст.27),
- а также путем распространения на ребенка как человека с особым правовым статусом международных договоров о правах человека, в первую очередь Всеобщей декларации прав человека, принятой на третьей сессии ГА ООН Резолюцией 217 А (III) 10 декабря 1948 г., и Международных пактов о правах человека (Преамбула Конвенции о правах ребенка).
Ст. 25 Всеобщей декларации прав человека провозглашает, что «каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи…».
К этой норме близка формулировка ст.11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, принят. 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (ХХI) на 1496-ом пленарном заседании ГА ООН: «право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни».
Интересно развитие представлений о жилище и о достаточном жилище, которое демонстрируют, например:
- Повестка дня на ХХI век, принят. Конференцией ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро 3-14 июня 1992 г. (Гл.7),
- Глобальная стратегия в области жилья до 2000 года, принят. ГА ООН в декабре 1998 г. (резолюция 43/181, приложение)
- Установочный документ - часть Новой программы развития городов, предусмотренная ООН-Хабитат III, - опубликованный в 2017 г.,
- Руководящие принципы осуществления права на достаточное жилище: Доклад Специального докладчика по вопросу о достаточном жилище как компоненте права на достаточный жизненный уровень, а также о праве на недискриминацию в этом контексте на 43 сессии Совета по правам человека ГА ООН 24 февраля - 20 марта 2020 г.
По Глобальной стратегии в области жилья до 2000 г. понятие «достаточное жилище» включало в себя «надлежащую жилую площадь, надежную защиту частной жизни, надлежащую безопасность, надлежащие освещение и вентиляцию, надлежащую базовую инфраструктуру, надлежащее расположение в отношении производственных и других важных объектов, причем все это — за разумную плату».
В Руководящих принципах осуществления права на достаточное жилище принцип №1 сформулирован следующим образом: «Гарантировать право на жилище как одно из основных прав человека, связанное с достоинством и правом на жизнь» и при его раскрытии в п.16 b) указано, что «право на жилище должно определяться как право проживать в жилище в условиях мира, безопасности и достоинства и включать в себя гарантии владения жильем, наличие услуг, доступность с точки зрения расходов, пригодность для проживания, физическую доступность, надлежащее месторасположение и адекватность с точки зрения культуры».
Всеобщую декларацию прав человека в совокупности с принятыми на ее основе международными пактами о правах человека (1966 г. и др.) рассматривают как своеобразный кодекс, впервые закрепивший универсальный перечень прав и свобод человека на международно-правовом уровне в качестве признаваемых большинством государств правовых стандартов.
В той или иной степени, ссылки на Всеобщую декларацию прав человека имеются на сегодняшний день в конституциях более чем 110 стран мира.
В нашей стране право на жилище было впервые установлено Конституцией СССР 1977 г., нашло отражение в Конституции РСФСР 1987 г. и получило качественно новое развитие в Конституции РФ. Как основные для темы настоящего исследования выделим следующие положения:
- А) социальный характер государства, направленность его политики на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1 ст.7 Конституции РФ),
- связь прав и свобод человека и гражданина с общепризнанными принципами и нормами международного права (ч.1 ст.17),
- Б) право на жилище (ч.1 ст.40),
- создание публичной властью условий для его осуществления (ч.2 ст.40),
- поощрение публичной властью жилищного строительства (преемственность с советским законодательством, ч.2 ст.40),
- поддержка публичной властью малоимущих и иных указанных в законе граждан, нуждающихся в жилище (ч.3 ст.40),
- неприкосновенность жилища (ст.25, наиболее распространенная в конституциях зарубежных стран норма),
- право выбора места пребывания и жительства (ст.27),
- право на свободное использование своего имущества для не запрещенной законом экономической деятельности (ст.34),
- право частной собственности и его гарантии (ст.35),
- право наследования (как основание возникновения прав на жилое помещение – ч.4 ст.35),
- запрет на ограничение права на жилище (ч. ст.56),
- В) детство, семья находятся под защитой государства (ч.2 ст.7, ч.1 ст.38),
- обязанность родителей заботиться о детях (ч.2 ст.38).
В свете расширительного толкования международным сообществом права на жилище значение для рассматриваемого вопроса имеют также ст.20 Конституции РФ о праве на жизнь и ст.21 об охране достоинства личности.
В России природу и содержание права на жилище исследовали В.П. Грибанов, С.М. Корнеев, И.Б. Марткович и др. Жилищные права детей крайне редко становятся самостоятельным предметом рассмотрения.
Однако анализ правовых и судебных актов, а также научных публикаций позволяет нам сделать следующие выводы.
Жилищные права ребенка помимо взаимодействия с гуманитарным блоком Права человека, с конституционным правом тесно связаны с его семейными правами, т.к. в первую очередь обязанность по реализации законных интересов, потребностей ребенка, в т.ч. в жилище лежит на родителях, семье.
И семейное, и жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (п. к) ст.72 Конституции РФ).
В целом же существует распределение объектов(предмета) правового регулирования по рассматриваемому вопросу между ведением Российской Федерации (п.п.в), д), о) ст.71 Конституции РФ) и совместным ведением Российской Федерации и ее субъектов (п.п.б), ж1), к) ст.72 Конституции РФ).
Комплексный характер отношений влечет за собой применение норм также административного, гражданского, процессуального, социального обеспечения, уголовного и др. законодательства.
По отраслям права не совпадают характеристики объекта жилищных прав – жилище, жилое помещение, дом, квартира, комната и т.п. (ГК, ГрК, ЖК, КоАП, УК, УПК). Акцент делается то на социально-экономическом характере права, то на потребительских свойствах объекта, то на его характеристике как недвижимого имущества.
Рассредоточены по отраслям права (в основном гражданское и жилищное) основания жилищных прав детей:
- право собственности (гл.17.1 ГК, ст.30 ЖК РФ),
- членство в семье собственника (ст.31 ЖК),
- членство в семье нанимателя по договору найма жилого помещения (п.2 ст.672, ст.ст.677, 679 ГК, ст.ст.69, 91.8 ЖК),
- членство в жилищном кооперативе (ст.ст.111, 124 ЖК)
- статус члена семьи участника кооператива,
- завещательный отказ в пользу ребенка (ст.1137 ГК, ст.33 ЖК),
- договор пожизненного содержания с иждивением (ст.601 ГК, ст.34 ЖК),
- временное проживание в семье опекуна, попечителя (п.2 ст.36 ГК, ст.148 СК),
- временное проживание в приемной семье (ст.152 СК),
- вселение в жилое помещение вместе с родителем, не являющимся собственником, и др.
Особо выделим
- право ребенка проживать со своими родителями (п.2 ст.54 СК),
- определение места жительства несовершеннолетнего в возрасте до 14 лет по месту жительства его родителей (иных законных представителей) (п. 2 ст. 20 ГК)
Правовой основой предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, являются ст.109.1 ЖК (а также другие нормы разд.4 ЖК) и ст.ст.8, 8.1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В разных кодексах содержатся меры охраны жилищных прав детей, которые носят межотраслевой характер, например, согласование распорядительных сделок в отношении имущества детей, в т.ч. жилых помещений, с органами опеки и попечительства (п.п.2, 3 ст.37 ГК, ч.4 ст.72 ЖК) под угрозой признания их недействительными (§2 гл.9 ГК, ч.1 ст.75 ЖК).
Даже этот краткий обзор норм международного права и международных договоров, норм Конституции РФ и специального законодательства, приводят к однозначному выводу о том, что акты национального законодательства не просто воспроизводят положения Конвенции о правах ребенка и других международных документов, а развивают их.