Введение
Конституционное право граждан свободно участвовать в управлении делами государства, избирать и быть избранными (ст. 32 Конституции Российской Федерации) имеет универсальный характер и распространяется на всех совершеннолетних дееспособных граждан, включая лиц с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья. Российская Федерация ратифицировала Конвенцию ООН о правах инвалидов, статья 29 которой обязывает государства-участники гарантировать инвалидам политические права и возможность их реализации наравне с другими, в том числе – обеспечивать надлежащее оборудование для голосования, доступность помещений избирательных участков и свободу волеизъявления.
По данным Социального фонда России, в стране насчитывается около 11 миллионов избирателей с инвалидностью, из которых значительная часть нуждается в особых условиях при голосовании: это незрячие и слабовидящие, глухие и слабослышащие, лица с нарушениями опорно-двигательного аппарата (включая использующих кресла-коляски), а также граждане с ментальными нарушениями (при сохранении дееспособности). При этом наблюдается устойчивая тенденция к росту инвалидизации населения по всем трём основным категориям: на 1 января 2018 года насчитывалось 249 856 человек с нарушением зрения, 331 029 – с нарушением слуха, 494 399 – с нарушением опорно-двигательного аппарата; на 1 января 2021 года – 304 383, 418 395 и 682 294 соответственно; на 1 января 2026 года – 336 076, 460 502 и 917 461 человек. Обеспечение избирательных прав этой многомиллионной категории – не только юридическая обязанность государства, но и показатель зрелости гражданского общества, критерий демократичности избирательной системы.
Цель настоящей статьи – комплексно проанализировать последние нормативные, технологические и организационные изменения, направленные на создание безбарьерной среды для избирателей с инвалидностью и ОВЗ в Российской Федерации, оценить их эффективность, указать на вызовы для обеспечения доступности голосования для людей с инвалидностью и ОВЗ с учётом развития дистанционного электронного голосования, а также определить роль общественного контроля для защиты избирательных прав граждан с инвалидностью и ОВЗ, маломобильных групп населения.
1. Нормативно-правовая основа и технологические стандарты доступности
Долгое время главным документом, регулирующим участие инвалидов в выборах, оставались Рекомендации по обеспечению избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами (утверждены постановлением ЦИК России от 29 июля 2020 г. № 262/1933‑7 с последующими изменениями). Их важность трудно переоценить: именно в Рекомендациях впервые были чётко прописаны категории инвалидов (слепые и слабовидящие, глухие, слепоглухие, с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата), закреплены принципы взаимодействия комиссий с такими избирателями, общественными организациями инвалидов, порядок получения сведений из Социального фонда России, а также обучения членов участковых избирательных комиссий правилам оказания помощи данной категории избирателей. Однако все эти положения носили рекомендательный характер. Формулировки «рекомендуется», «может быть использовано», «целесообразно оборудовать» оставляли свободу их трактовки региональным комиссиям, а также ставили создание на избирательных участках доступной среды в зависимость от организационно-технических возможностей комиссий, организующих выборы. Рекомендации задавали вектор, но не обязывали органы власти и местного самоуправления предпринимать конкретные действия по созданию доступной среды на избирательных участках.
Постановление ЦИК России от 20 мая 2026 г. № 6/63‑9 внесло кардинальные изменения в Нормативы технологического оборудования для участковых комиссий (изначально утверждённые 29 января 2014 г. № 214/1405‑6). В отличие от Рекомендаций, Нормативы — это документ прямого действия, обязательный для всех без исключения участковых комиссий. Он не оставляет места для вариативности правоприменения: «кабина должна иметь размер…», «стол оборудуется вырезом…», «тифломаркеры устанавливаются…». Именно Нормативы впервые ввели детализированные требования к специализированным кабинам для тайного голосования маломобильных граждан, предписали конкретные виды ассистивных устройств и закрепили сроки эксплуатации оборудования.
Так произошёл переход от «мягкого», рекомендательного права к «жёсткому» нормативному регулированию — и это, по мнению авторов, может стать настоящим прорывом в создании доступной среды на избирательных участках.
1.1. Специальные кабины для инвалидов-колясочников
До внедрения современных стандартов и оборудованных кабин для голосования люди с инвалидностью часто сталкивались с неудобствами при реализации избирательных прав. Например, ранее для инвалидов могло быть организовано голосование на дому, что не всегда обеспечивало свободу выбора формы волеизъявления.
С 2023 года действует ГОСТ Р 70712-2023, который устанавливает требования к специальным кабинам и оборудованным местам для тайного голосования маломобильных групп населения. В соответствии со Стандартом, специальные кабины должны обеспечивать избирателям-инвалидам возможность беспрепятственно прочитать и заполнить бюллетень — самостоятельно или с помощью помощника. Согласно разделу 2 обновлённых Нормативов, специальная кабина должна иметь размеры не менее 180 см в высоту, 120 см в ширину и 120 см в глубину (соответствует ГОСТ Р 70712-2023). Она оборудуется столом шириной 100–120 см с вырезом радиусом не менее 50 см, позволяющим подъехать вплотную. Высота стола должна регулироваться от 65 до 100 см от уровня пола, предусмотрена также регулировка наклона до 30°. В качестве альтернативы допускается использование кабин размером 80×100 см.
До 2026 года нормативы не содержали отдельного раздела о специальных кабинах, что приводило к отсутствию единых стандартов по стране. Теперь избирательные комиссии обязаны обеспечивать такими кабинами участки, где голосуют инвалиды-колясочники.
1.2. Ассистивные устройства для незрячих слабовидящих
Раздел 4.1 Нормативов устанавливает, что в помощь слепым и слабовидящим избирателям могут использоваться:
- специальные трафареты для самостоятельного заполнения бюллетеня
(в том числе с рельефно-точечным шрифтом Брайля);
- средства оптической коррекции (лупы, видеоувеличители);
- аудиоинформаторы;
- тифломаркеры – устройства для звукового информирования незрячих (наиболее востребованы при голосовании вне помещения);
- терминалы электронного голосования с функцией голосовой навигации.
- Нормативы прямо указывают: трафареты изготавливаются «с применением рельефно-точечного шрифта Брайля», что ранее было лишь рекомендацией, а теперь – установленная норма.
1.3. Обеспечение доступности для инвалидов по слуху
Для глухих и слабослышащих граждан Нормативы предусматривают (раздел 4.2) использование индукционных устройств, а также обеспечение сурдоперевода, в том числе посредством видеосвязи с переводчиком русского жестового языка (онлайн-сурдоперевод). Это особенно важно для случаев, когда сложно найти специалиста на месте.
В разделе 8 установлен срок эксплуатации вновь приобретаемого оборудования – не менее 10 лет, что гарантирует долгосрочное использование пандусов, кабин и трафаретов на последующих выборах.
2. Состояние доступности избирательных участков
По данным Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, к выборам, назначенным на 14 сентября 2025 года, был обеспечен достаточно высокий уровень доступности на задействованных избирательных участках (примерно около половины от всех участков в стране).
Таблица 1. Доступность избирательных участков для избирателей с инвалидностью (выборы в Единый день голосования 14.09.2025 г.).
Источник: данные ЦИК России (предоставлены к заседанию Комиссии при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов постановлению от 23.03.2026).
Доступность участков на первых этажах. Более 94% задействованных на выборах в единый день голосования 2025 года участков (46 478 из 49 374) были расположены на первых этажах – это уже значительное достижение, поскольку подъём на второй этаж без лифта или пандуса невозможен для многих инвалидов-колясочников. Из этих 46 478 участков 37 484 (80,6%) имеют реальные условия доступности (пандусы, расширенные дверные проёмы, поручни). Остальные 9 тыс. участков на первых этажах всё ещё не приспособлены – это резерв для работы муниципалитетов.
Участки на вторых этажах и выше. Таких было 2 891, и только в 1 383 из них обеспечена доступность (лифты или подъёмники). Ситуация требует особого внимания: в многоэтажных школах, где часто размещаются УИК, лифты отсутствуют, поэтому для инвалидов-колясочников такие участки остаются недоступными. Здесь единственным решением является либо перенос УИК на первый этаж, либо организация голосования вне помещения.
Оборудование для слепых и слабовидящих. 30 490 участков (62% от общего числа) имеют специальное оснащение – лупы, тифломаркеры, тактильные указатели. Трафареты для самостоятельного заполнения бюллетеня предусмотрены только на 14 903 участках, из них со шрифтом Брайля – на 4 244. За период с 2016 по 2024 год доля участков с трафаретами выросла почти вдвое (с 24% до 44%), а с информационными материалами в доступных форматах – с 29% до 53%.
Сурдоперевод. Услуги сурдоперевода возможны на 9 917 участках (20%). Для глухих избирателей (более 200 тыс. человек) этого мало, однако с учётом возможности онлайн-сурдоперевода (через видеосвязь) проблема частично решается. Рост с 1,4% в 2016 году до 27% в 2024 году свидетельствует об активизации работы в этом направлении.
Волонтёры. Привлекалось 32 596 добровольцев – это на 25% больше, чем в 2024 году. Волонтёры оказывали помощь в сопровождении, заполнении документов, общении с глухими избирателями. Однако их количество всё ещё не соответствует числу нуждающихся (по оценкам, порядка 1,5 млн избирателей с инвалидностью требуют той или иной поддержки).
Существующие недостатки в сфере построения безбарьерной среды на избирательных участках следует рассматривать с учётом в целом положительной динамики повышения доступности избирательных участков за последние годы.
Таблица 2. Динамика доступности избирательных участков для избирателей с инвалидностью в 2016-2025 гг. (в %)
Источник: данные ЦИК России (предоставлены к заседанию Комиссии при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов постановлению от 23.03.2026).
За последние пять лет (с 2020 по 2025 гг.) доступность участков существенно выросла, но всё ещё сохраняются диспропорции между крупными городами и сельской местностью, а также между разными категориями инвалидности.
3. Организация голосования избирателей с инвалидностью: ключевые процедуры
Рекомендации ЦИК России 2020 года (Постановление от 29 июля 2020 года №262/1933-7) содержат детальный алгоритм работы с избирателями-инвалидами, включая уникальный механизм паспорта маршрута. Этот инструмент направлен на обеспечение доступности маршрута движения избирателя от места его проживания до помещения для голосования. Рассмотрим его подробно, так как это новелла, не имеющая аналогов в большинстве стран мира.
Избиратель, имеющий инвалидность, может прибыть на избирательный участок вместе с сопровождающим лицом (например, членом семьи, социальным работником, волонтёром). Сопровождающий вправе оказывать необходимую помощь: перемещаться по участку, ориентировать в пространстве, помогать с получением бюллетеня.
Если избиратель с инвалидностью не может самостоятельно расписаться в получении бюллетеня или заполнить бюллетень (в силу физических нарушений, слепоты, отсутствия рук и т.д.), он может пригласить для этого любого другого лица, кроме членов УИК, зарегистрированных кандидатов, наблюдателей и иных лиц, определённых законом.
Сопровождающий по просьбе избирателя ставит подпись в графе «Подпись избирателя о получении бюллетеня» с обязательной отметкой «по просьбе избирателя». В кабине для голосования сопровождающий помогает поставить отметку в бюллетене (строго по воле избирателя). Ответственность за сохранение тайны голосования возлагается на сопровождающее лицо.
3.1. Паспорт маршрута избирателя-инвалида
Согласно п. 10.1 Рекомендаций, избирательная комиссия (субъекта Российской Федерации или территориальная избирательная комиссия) вправе совместно с органами соцзащиты, общественными организациями инвалидов и волонтёрами составить паспорт маршрута – документ, описывающий путь избирателя с инвалидностью от места жительства до помещения для голосования. В паспорте фиксируются:
- ФИО, адрес, возраст, категория инвалидности избирателя;
- тип жилого помещения (многоквартирный/индивидуальный), наличие лифта, пандуса, перил;
- наличие лиц, готовых оказать помощь, специального транспорта;
- характеристика уличной инфраструктуры (звуковые светофоры, тактильные указатели, подземные переходы);
- доступность самого здания УИК (пандус, поручни, ширина дверных проёмов).
Заполненный паспорт подписывается избирателем, членом комиссии и представителем соцзащиты. Обязательно получается согласие на обработку персональных данных (форма – Приложение № 1 к Рекомендациям).
На основе анализа паспортов комиссия направляет:
- в органы власти и местного самоуправления – предложения по ремонту пандусов, установке поручней;
- в органы соцзащиты – заявки на выделение социального такси с подъёмником;
- волонтёрским организациям – запросы о сопровождении.
Паспорта маршрутов хранятся в избирательной комиссии субъекта Российской Федерации в обезличенном виде (с соблюдением Федерального закона «О персональных данных») и обновляются перед каждыми выборами.
3.2. Голосование вне помещения
Для избирателей, которые не могут прибыть на участок (по состоянию здоровья, инвалидности, в связи с необходимостью ухода за лицами, в этом нуждающимися), законодательство предусматривает голосование на дому
(ст. 66 Федерального закона № 67-ФЗ).
Процедура детализирована в разделе 11 Рекомендаций.
В рекомендациях установлен следующий порядок действий:
- избиратель (или по его просьбе родственник, соцработник, волонтёр) подаёт в УИК письменное заявление или устное обращение. Заявление можно подать через ЕПГУ в сроки, установленные ЦИК;
- УИК регистрирует обращение в специальном реестре;
- в день голосования члены комиссии (не менее двух) выезжают по адресу с переносным ящиком, бюллетенями и трафаретами (для слепых);
- при неблагоприятной эпидобстановке используются маски, перчатки, бахилы.
- В рекомендациях содержатся важные ограничения:
- не допускается агитация во время выездного голосования;
- фото- и видеосъёмка в жилом помещении возможна только с согласия владельца;
- избиратель, пользующийся помощью другого лица (например, для заполнения бюллетеня), должен устно уведомить членов УИК, а данные помощника вносятся в список избирателей (п. 10.6 Рекомендаций).
Особо оговаривается голосование в стационарных медицинских организациях и домах престарелых (п. 10.11). Рекомендуется создавать избирательные участки непосредственно в таких учреждениях, а если это невозможно – организовывать выездное голосование с соблюдением тайны голосования (с использованием ширм и отдельных палат).
3.3. Использование трафаретов и тифломаркеров
Для самостоятельного голосования слепых и слабовидящих предназначены трафареты – пластиковые накладки с прорезями в местах, где в бюллетене расположены квадраты для отметок. На трафарете шрифтом Брайля нанесены номера кандидатов или партий. Избиратель находит нужную строчку, вставляет бюллетень в трафарет и ставит знак в прорезь. После этого бюллетень извлекается и опускается в ящик.
Альтернатива трафарету – тифломаркер (электронное ручное устройство с аудиовыходом): избиратель проводит им по бюллетеню, устройство озвучивает фамилию кандидата, после чего специальной кнопкой можно поставить отметку. Тифломаркеры особенно удобны при голосовании на дому, где нет стационарного информационного стенда. Однако их стоимость (около 15-20 тыс. руб.) ограничивает их массовое применение.
4. Общественный контроль за обеспечением доступности
С 2018 года, после внесения изменений в Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Общественная палата Российской Федерации и региональные общественные палаты получили право назначать наблюдателей на выборы всех уровней. Система общественного наблюдения стала массовой: на выборах Президента Российской Федерации было задействовано более 150 тыс. наблюдателей от Общественной палаты Российской Федерации и общественных палат субъектов Российской Федерации.
Для обеспечения качества наблюдения был разработан «Золотой стандарт» общественного наблюдения (утверждён решением совета Общественной палаты Российской Федерации от 7 февраля 2024 г. № 77-С). В разделе «Организация на избирательных участках доступной среды для людей с инвалидностью и маломобильных групп граждан» содержатся шесть ключевых контрольных пунктов (п. 56–61). Наблюдатель проверяет:
- наличие у УИК сведений об избирателях с инвалидностью (п. 56);
- беспрепятственный доступ: удобные подъездные пути, пандусы, тактильные указатели, достаточное освещение (п. 57);
- иинформационные материалы для слепых и слабовидящих – крупный шрифт, шрифт Брайля (п. 58);
- наличие в кабинах для голосования луп, трафаретов, дополнительного освещения (п. 59);
- Предоставление услуг сурдоперевода (в том числе онлайн) (п. 60).
- Привлечение волонтёров для помощи инвалидам (п. 61).
Фактически «Золотой стандарт» превращает общественное наблюдение не только в инструмент контроля честности подсчёта голосов, но и в механизм мониторинга инклюзивности избирательного процесса. Наблюдатели, заполняя чек-листы, формируют массивы данных, которые затем анализируются Координационным советом по общественному контролю за голосованием.
5. Зарубежный опыт: сравнительный анализ
Для выявления перспективных направлений развития безбарьерной среды необходимо изучить практику других стран. Анализ актуальных открытых данных за 2023–2026 годы показывает, что доступность выборов остаётся в центре внимания многих государств, однако уровень инклюзивности и конкретные подходы продолжают различаться.
5.1. Европейские страны
Австрия. С 2024 года в стране действуют значительные улучшения, введённые Поправкой к Избирательному закону (Electoral Law Amendment Act). Закон предписывает обязательный безбарьерный доступ ко всем избирательным участкам, включая специальные кабинки, с 2028 года. До этого срока (переходный период до конца 2027 года) как минимум один участок в каждом здании, где их несколько, должен быть полностью доступным. Также закон упрощает дизайн избирательных карточек, вводит трафареты для незрячих избирателей и официально закрепляет персональную помощь для людей с когнитивными нарушениями. Кроме того, в законе закрепляется публикация информации о процессе голосования на простом и понятном для людей с ментальными нарушениями языке. На муниципальных выборах в Вене в апреле 2025 года избирательные участки были оборудованы для беспрепятственного доступа и оснащены специальными кабинками для голосования, учитывающими потребности маломобильных граждан.
Германия. В стране продолжается пересмотр дискриминационных норм. Ранее около 85 000 человек, находящихся под опекой по психиатрическим основаниям, были полностью лишены права голоса. Однако в 2019 году Федеральный конституционный суд признал такую практику неконституционной, и с тех пор избирательное законодательство постепенно приводится в соответствие с этим решением. В частности, в 2024 году был принят новый закон, который упрощает участие в выборах для людей с психическими расстройствами и интеллектуальными нарушениями, предоставляя им необходимую помощь.
Важно отметить, что Германия входит в число 15 стран Евросоюза, которые предоставляют избирательные права людям с интеллектуальными нарушениями, находящимся под опекой.
Польша. Согласно Избирательному кодексу (Kodeks wyborczy), не менее половины избирательных участков в каждой гмине должны быть адаптированы для нужд избирателей с инвалидностью. Однако реальная ситуация остаётся сложной.
Проведённая перед парламентскими выборами 2023 года проверка Уполномоченного по правам человека показала, что из 143 проверенных участков лишь 36 не имели нарушений. Более трёх четвертей проверенных участков не соответствовали хотя бы одному требованию доступности, а 40% — как минимум трём. Среди наиболее частых проблем: отсутствие специального освещения в месте голосования (42%), неправильная высота столов для голосования (36%) и неверная высота размещения объявлений (34%). Кроме того, в 54% случаев были зафиксированы препятствия в непосредственной близости от участка.
Великобритания. Отчёт RNIB (Королевского национального института слепых) за 2024 год показал, что лишь один из четырёх (26%) незрячих и слабовидящих людей может проголосовать самостоятельно и тайно. При этом 73% избирателей с нарушениями зрения даже не подозревают, что могут запросить специальные приспособления для обеспечения тайного и независимого голосования.
В ответ на это RNIB запустил масштабную кампанию #BlindVotersCount, его кампанию поддержали более 2400 подписантов, а видеоролик набрал 4,8 миллиона просмотров. В 2025 году член парламента Джули Миннс внесла законопроект, гарантирующий предоставление аудио- и тактильных средств на каждом избирательном участке. Ожидается, что эти вопросы будут учтены в новом законе о выборах, который планируется принять в 2026 году.
Франция. В стране действует правовая обязанность оказывать помощь в голосовании людям с инвалидностью, однако практическая реализация оставляет желать лучшего. По-прежнему острой остаётся проблема отсутствия бюллетеней для голосования шрифтом Брайля, что не позволяет незрячим избирателям голосовать самостоятельно и тайно. Эти вопросы неоднократно поднимались как в парламентских запросах, так и в рекомендациях БДИПЧ ОБСЕ.
Швеция. Законодательство Швеции (поправки 2022 года к Избирательному акту) закрепляет право людей с инвалидностью на получение помощи при голосовании. Швеция также входит в число стран, где информация о выборах представлена на доступных веб-сайтах с видеоматериалами на простом языке.
Италия. Муниципалитет Милана организовал бесплатный транспорт для людей с инвалидностью в дни голосования на выборах в Европейский парламент в июне 2024 года.
5.2. Северная Америка
США. Федеральный закон Help America Vote Act (HAVA) требует, чтобы на каждом участке было как минимум одно электронное устройство для голосования, доступное для людей с инвалидностью, включая незрячих (с наушниками и голосовым сопровождением). Однако на практике возникают конфликты между федеральным законодательством и законодательством штатов. Так, городок Торнаппл (штат Висконсин) в 2023 году отказался от электронных машин для голосования в пользу ручного подсчёта бумажных бюллетеней. Министерство юстиции США подало в суд, утверждая, что это нарушает HAVA. В 2024 году окружной суд, а затем и Апелляционный суд 7-го округа встали на сторону федерального правительства, обязав городок вернуть доступные устройства. В декабре 2025 года было достигнуто мировое соглашение.
Канада. Выборы Канады продолжают реализацию трёхлетнего Плана доступности. Ключевым достижением 2024 года стала разработка приложения, которое позволит незрячим и слабовидящим избирателям самостоятельно голосовать и проверять свой бюллетень. Также был создан Консультативный совет по вопросам инвалидности, который регулярно оценивает прогресс. В марте 2024 года был внесён законопроект C-65, направленный на дальнейшее устранение барьеров при голосовании.
5.3. Азиатские и Азиатско-Тихоокеанский регионы
Новая Зеландия. На парламентских выборах 2023 года Избирательная комиссия внедрила ряд инноваций: расширила досрочное голосование, организовала работу сурдопереводчиков и впервые предоставила возможность голосования по телефону (голосование под диктовку) для людей, которые не могут самостоятельно заполнить бюллетень. Эти возможности были закреплены в Поправках к Правилам о местных выборах 2023 года (Local Electoral Amendment Regulations 2023). Кроме того, на сайте Комиссии был доступен фильтр для поиска доступных участков. Несмотря на прогресс, в 2023 году было зафиксировано, что люди с инвалидностью голосуют реже, чем население в целом.
Израиль. Избирательное законодательство гарантирует право голоса каждому гражданину старше 18 лет, а право быть избранным — с 21 года. Однако на практике сохраняются проблемы с доступностью участков. В ответ на это в Израиле была разработана геопространственная система, которая помогает избирателям найти ближайший доступный участок, оптимизируя маршруты и минимизируя расстояние до него. Во время местных выборов среднее расстояние от избирателя до доступного участка составило 794 метра.
Непал. В 2024 году страна продолжила внедрение практик инклюзивных выборов. Закон о правах инвалидов 2017 года и избирательное законодательство гарантируют отдельные очереди для избирателей с инвалидностью, а также помощь со стороны членов комиссии или родственников. На выборах 2024 года использовались бюллетени шрифтом Брайля и специальные машины для голосования с тактильными элементами. Однако правозащитники отмечают, что доступные избирательные материалы (тактильные, брайлевские) пока внедрены не полностью.
ОАЭ. На выборах в Федеральный национальный совет в 2023 году было организовано досрочное голосование для пожилых людей и инвалидов. По всей стране работали специализированные центры, где пожилые и маломобильные граждане могли проголосовать. Избиратели, в том числе передвигающиеся на колясках, высоко оценили удобство процесса.
Китай. В 2024 году Китай сделал важный символический шаг: впервые в истории страны правительственный доклад о работе (представленный на сессии Всекитайского собрания народных представителей) был выпущен шрифтом Брайля. Это было сделано для слепого депутата Ван Юнчэна. Кроме того, закон «О создании безбарьерной среды» (2023) обязывает организации, проводящие выборы, предоставлять людям с инвалидностью необходимые удобства и помощь для участия в голосовании.
5.4. Африка
ЮАР. На выборах 2024 года Независимая избирательная комиссия (IEC) ЮАР совместно с организациями слепых внедрила Универсальный шаблон для голосования (Universal Ballot Template) — простое и недорогое устройство из пластика или картона, которое позволяет слепым и слабовидящим избирателям голосовать самостоятельно и тайно. По оценкам комиссии, более 1 миллиона избирателей с особыми потребностями воспользовались этой и другими формами помощи. В то же время Комиссия по правам человека отметила, что лишь 40 избирательных участков получили максимальную оценку доступности.
Кения. В Конституции Кении закреплено, что не менее 5% выборных и назначаемых должностей должны занимать люди с инвалидностью. Конституция также гарантирует им разумное приспособление и доступ к помещениям. Политические партии обязаны включать людей с инвалидностью в свои структуры и выдвигать их в качестве кандидатов. В 2024 году был внесён законопроект, направленный на дальнейшее увеличение представительства людей с инвалидностью в органах местного самоуправления.
Лесото. Важной особенностью избирательной системы Лесото является то, что требование к кандидатам в Сенат уметь читать и писать на государственных языках не применяется к лицам, которые не могут этого сделать по причине слепоты или иного физического недуга.
6. Перспективные направления развития безбарьерной среды
6.1. Дистанционное электронное голосование (ДЭГ)
ДЭГ, которое активно внедряется в России с 2020 года, открывает новые возможности для избирателей с тяжёлыми формами инвалидности, не способными покинуть дом даже с помощью волонтёров. Однако платформы ДЭГ (как федеральная, так и московская) долгое время были не вполне доступны для незрячих: экранные ридеры некорректно озвучивали элементы, отсутствовала голосовая навигация по бюллетеню.
Важно не останавливаться на достигнутом и к каждым выборам дорабатывать интерфейсы платформ для дистанционного электронного голосования. Делать их удобными и доступными для всех нозологий, в том числе для незрячих избирателей. Более того, важно привлекать к процессу разработки и тестированию новых функций самих людей с инвалидностью.
К 2025 году ЦИК и Минцифры России проделали значительную работу: внедрены обязательные требования к ДЭГ-платформам согласно ГОСТ Р 52872-2019 о доступности интернет-ресурсов для инвалидов. Однако остаются проблемы с авторизацией через ЕСИА (капча без аудиодубля) и с интуитивностью интерфейса для пожилых людей с нарушением зрения. Перспективное направление – разработка мобильного приложения ДЭГ с голосовым ассистентом, полностью управляемого командами.
6.2. Обучение членов комиссий и волонтёров
Согласно п. 3.4 Рекомендаций ЦИК, обучение членов УИК должно включать темы общения с инвалидами, использования трафаретов, этики поведения. Необходимо ввести обязательное практическое занятие с участием представителей ВОС, ВОГ и ВОИ, где обучаемые будут моделировать ситуации: как помочь незрячему дойти до кабины, как объяснить глухому порядок заполнения бюллетеня, как регулировать стол для колясочника.
Актуально и создание видеоинструкций на жестовом языке для самих глухих избирателей, разъясняющих процедуру голосования. Такие видео должны размещаться на сайтах ТИК и в соцсетях.
6.3. Расширение паспортизации маршрутов
На сегодня паспорта маршрутов составлены лишь в 35 субъектах Российской Федерации (преимущественно в европейской части России). Необходимо сделать их составление обязательным для всех ТИК, установив единую форму в ГАС «Выборы» с автоматической генерацией карт доступности. Это позволит не только выявлять проблемные участки, но и оценивать динамику улучшений.
6.4. Перспективные ассистивные технологии: навигация, сурдо-контент и нейроинтерфейсы
В развитие безбарьерной среды ЦИК России планируется внедрение трёх инновационных направлений, которые охватывают различные категории избирателей с инвалидностью.
Первое направление – навигационная система пошагового следования внутри помещения для голосования. В крупных городах (Москва, Санкт-Петербург, Казань) на нескольких «пилотных» участках можно внедрить тифлокомментирование – закадровое описание визуальной информации для незрячих (на основе системы радио-информирования и звукового ориентирования, работающая в соответствии с ГОСТ Р 59431-21). При входе на участок избиратель получает наушник, и диктор (удалённо или через стационарное устройство, а также с возможностью предварительной записи) описывает расположение столов, кабин, стендов. Такая система предназначена для ориентирования избирателя внутри здания участка, помогая последовательно пройти все этапы: от входа до кабины для голосования. Реализация возможна через голосовые подсказки, тактильные указатели или мобильное приложение с картой маршрута. Цель – исключить риск заблудиться или столкнуться с барьером, особенно для людей с нарушением зрения, когнитивными особенностями или тех, кто пользуется креслом-коляской.
Дополнительно можно установить – тактильные схемы участка с рельефными планами, которые можно ощупать пальцами.
Второе направление – технология навигации по сурдо-контенту на мобильных устройствах для глухих и слабослышащих избирателей. Это инструмент для самостоятельного получения информации: приложение или функция на смартфоне, которая структурирует контент (инструкции, видео с сурдопереводом или тирами, схемы). Пользователь может выбрать нужный раздел (например, «Как получить бюллетень» или «Где находится кабина») и сразу увидеть перевод на русский жестовый язык. Данное решение позволит избирателю подготовиться и ориентироваться без постоянного сопровождения волонтёра.
Третье направление – нейротактильное устройство ввода информации для избирателей, не имеющих возможности говорить и двигаться. Это наиболее технологически сложное решение для людей с тяжёлыми двигательными ограничениями (церебральный паралич, инсульт, рассеянный склероз, нейротравмы). Устройство считывает сигналы мозга или минимальные мышечные движения (движение глаз, микронапряжение лицевых мышц). Избиратель фокусирует взгляд или мысленно выбирает вариант, а система фиксирует его выбор и передаёт в электронный бюллетень.
Цель – обеспечить право голоса для тех, чьи физические возможности полностью ограничены.
7. Заключение
Проведённый анализ позволяет сделать следующие выводы.
- Нормативная база для создания на участках безбарьерной среды создана. Рекомендации по обеспечению избирательных прав граждан Российской Федерации c инвалидностью и ОВЗ и Нормативы технологического оборудования для участковых комиссий образуют целостную систему требований к технологическому оборудованию, организации голосования и подготовке кадров. Впервые на уровне подзаконного акта детально прописаны параметры специальных кабин для колясочников, виды ассистивных устройств и порядок сурдоперевода.
- Доступность избирательных участков растёт, но неравномерно. К 2025 году 80% участков на первых этажах приспособлены для инвалидов с нарушениями ОДА, более 60% участков оснащены средствами для слепых и слабовидящих. Однако трафареты со шрифтом Брайля есть лишь на 4,2 тыс. участков (8,6% от общего числа), а сурдоперевод – на 20% участков. Сельские территории и многоэтажные здания остаются неприспособленными для голосования инвалидов.
- Общественный контроль – ключевой механизм обратной связи. «Золотой стандарт» Общественной палаты Российской Федерации, содержащий специальный блок по доступной среде, способствует контролю доступной среды на участках и инклюзивности голосования. Информация наблюдателей позволяет оперативно корректировать недостатки и повышать доверие инвалидов к избирательной системе.
- Зарубежный опыт полезен, но не является панацеей. Лучшие международные практики, такие как специально оборудованные ассистивными устройствами участки в местах массового проживания людей с инвалидностью, могут быть адаптированы к российским реалиям. В то же время многие страны Европы (Греция, Албания, Словения) имеют более низкие показатели доступности, чем в Российской Федерации, что свидетельствует о лидерской позиции России в данном вопросе.
- Перспективные направления: доработка ДЭГ для незрячих, обязательное обучение членов УИК с участием общероссийских организаций инвалидов, расширение паспортизации маршрутов, внедрение тифлокомментирования.
Создание безбарьерной среды на выборах – это не разовая акция,
а непрерывный процесс, требующий взаимодействия законодателя, ЦИК России, органов соцзащиты, общественных палат и самих инвалидов. Успехи последних лет (новые нормативы, массовое наблюдение, рост числа доступных участков) вселяют оптимизм, но предстоит ещё много работы, чтобы каждый из миллионов избирателей с инвалидностью мог реализовать своё конституционное право осуществить своё волеизъявление свободно и без посторонней помощи.