Современные условия развития системы образования в Российской Федерации определяются необходимостью обеспечения высокого качества подготовки специалистов, способных эффективно работать в условиях непрерывных изменений социальной и профессиональной среды. В этом контексте особое значение приобретает кадровое обеспечение образовательных организаций, реализующих образовательные программы в области физической культуры и спорта (далее – ФКиС).
ФКиС относиться к высокорискованным видам деятельности, поэтому обеспечение безопасности получателя услуг является одним из приоритетов организации занятий населения различными видами экономической деятельности (пп. 6 ст. 3 Закона № 329-ФЗ), использующих средства и методы ФКиС для достижения определённых целей вида экономической деятельности (образовательная, культурно-творческая, физкультурно-оздоровительная, военно-патриотическая и пр.).
В своем большинстве подрастающее поколение реализует свое право на занятие ФКиС через право на образование, обучаясь по образовательным программам различного уровня, вида, подвида.
Согласно пп. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ образовательные организации обязаны обеспечить, как безопасность обучающихся во время их пребывания в организации, так и профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания.
Одним из правовых средств решения обязательства по обеспечению безопасности занятий ФКиС является прием на работу квалифицированных работников, что подтверждается судебной практикой.
Тем не менее, в условиях кадрового дефицита педагогических кадров в области ФКиС, особенно в сельской местности и малых городах, государственных (муниципальных) образовательных организаций были инициированы законодательные изменения, позволившие официально трудоустраивать:
по учебной дисциплине «Физическая культура» (студентов 4 курса, обучающихся по специальности и направлению подготовки, входящей в укрупненную группу специальностей образования «Образование и педагогические науки» или обучающихся по специальности и направлению подготовки, входящей в укрупненную группу специальностей образования «Физическая культура и спорт»);
по дополнительным общеобразовательным программам в области ФКиС (студентов 3 курса, обучающихся по специальности и направлению подготовки, входящей в укрупненную группу специальностей образования «Образование и педагогические науки» или обучающихся по специальности и направлению подготовки, входящей в укрупненную группу специальностей образования «Физическая культура и спорт», а также по иным специальностям и направлениям подготовки, соответствующих профилю реализуемой учебной дисциплины образовательной программы.
Однако, законодатель «де-юре» не установил допуск к трудоустройству совершеннолетних студентов, обучающихся на последнем курсе обучения по образовательным программам специальностей, входящих в укрупненную группу профессий, специальностей среднего профессионального образования «Физическая культура и спорт», а также по иным специальностям образования, входящим в укрупненную группу специальностей образования образовательной области «Искусство и культура» с квалификацией специалиста среднего звена «Преподаватель».
В тоже время обсуждение вопроса на II Межрегиональной научно-практической конференции «Роль и место организаций среднего профессионального образования в области физической культуры и спорта в кадровом обеспечении отрасли» (09.11.2024 г.), на совещании Федерального учебно-методического объединения среднего профессионального образования по укрупненной группе профессий, специальностей 49.00.00 «Физическая культура и спорт» (02.12.2024 г.), Всероссийском научно-практическом конгрессе «Развитие. Спорт. Будущее. Векторы развития детско-юношеского сорта в Российской Федерации» (26-27.03.2026 г.) свидетельствует о наличии явлений по привлечению студентов, обучающихся на предпоследнем или последнем курсе обучения по образовательным программам среднего профессионального образования по специальностям, входящим в укрупненную группу профессий, специальностей «Физическая культура и спорт» в качестве учителей физической культуры, педагогов дополнительного образования, тренеров-преподавателей и иных педагогических работников основного и среднего общего образования, спортивной подготовки, дополнительного образования, а также среднего профессионального образования (далее – СПО).
Проблема исследования заключается в противоречии между необходимостью создания качественных, квалифицированных условий образовательного процесса в области ФКиС и наличием законодательных решений, ограниченно допускающих к трудоустройству совершеннолетних студентов СПО к педагогической деятельности, обучающихся по специальностям, входящим в укрупнённую группы профессий, специальностей «Физическая культура и спорт».
Целью работы является совершенствование правового механизма допуска совершеннолетних студентов к педагогической деятельности, обучающихся по образовательным программам СПО, входящим в укрупненную группу профессий, специальностей «Физическая культура и спорт».
Методы исследования. Анализ нормативно-правовой базы, регулирующей трудовую деятельность студентов как педагогических работников в сфере ФКиС (Трудовой кодекс РФ, Федеральный законы №№ 273-ФЗ, 329-ФЗ, приказы Минпросвещения России). Сравнительный анализ действующих процедур допуска студентов вузов и студентов СПО к педагогической деятельности. Опрос преподавателей профессиональных образовательных организаций Алтайского края, осуществляющих подготовку кадров в области ФКиС (n=28, из них 12 мужчин, 16 женщин; стаж работы: 3 чел. – до 10 лет, 8 чел. – до 20 лет, 17 чел. – свыше 20 лет). Обобщение практического опыта привлечения студентов к педагогической работе. Методы количественного анализа, применённые к данным о трудоустройстве студентов по специальности за период 2020-2025 гг.
Результаты исследования и их обсуждение. Решая поставленную цель исследования, был проведен сравнительный анализ допуска к педагогической деятельности студентов, обучающихся по образовательным программам высшего образования и СПО. Результаты сравнительного анализа свидетельствуют об отсутствии фактических различий между порядками допуска студентов к педагогической деятельности, за исключением студентов, обучающихся по образовательным программам СПО по укрупненной группе профессий, специальностей «Физическая культура и спорт». Нам недостаточно понятно, но законодатель, а затем и правоприменитель установил допуск совершеннолетних лиц, обучающихся по образовательным программам СПО, к занятию педагогической деятельностью только по образовательным программам дошкольного образования и начального общего образования. Мы, в свою очередь, считаем рациональным и соответствующим вектору по достижению национальных целей – установление допуска совершеннолетних студентов, обучающихся по образовательным программам СПО, к занятию педагогической деятельностью по образовательным программам основного и среднего общего образования, а также по дополнительным общеобразовательным программам в области ФКиС.
Затем нами был проведен опрос преподавателей во время проведения II Межрегиональной научно-практической конференции «Роль и место организаций среднего профессионального образования в области физической культуры и спорта в кадровом обеспечении отрасли» (ноябрь 2024 г.), а также беседы с преподавателями организаций профессионального образования Алтайского края, осуществляющих подготовку кадров в области ФКиС (АФКиС) во время регионального этапа Чемпионата «Профессионалы».
Опрос и беседа с преподавателями профессиональных образовательных организаций Алтайского края показали наличие в профессиональных образовательных организациях студентов, являющихся будущими специалистами в области ФКиС, трудоустроенных педагогическими работниками в образовательных организациях различного типа и вида.
Причем обобщение полученных данных опроса и беседы показало, что 24 чел. (85,71 %) респондентов положительно оценивают возможность трудоустройства студентов при условии прохождения ими предварительной аттестации и инструктажа по технике безопасности. Вместе с тем, 18 чел. (64,28 %) отметили необходимость дополнительного нормативного уточнения статуса студента как педагогического работника, совмещающего обучение и работу. Установление и уточнение имеющихся условий совмещения обучения с работой позволит снизить злоупотребления студентом об его загруженности и местонахождении, создать благоприятные условия для освоения образовательной программы студентом. Это положительно отразиться на качестве подготовки кадров.
Принимая во внимание отсутствие на сегодняшний день правоспособности у студентов СПО, обучающихся по образовательным программам СПО по укрупненной группе профессий, специальностей «Физическая культура и спорт», «Искусство и культура» на самостоятельную педагогическую деятельность по реализации образовательных программ в области ФКиС, вынуждает нас предложить разработку и внедрение программ наставничества. Наставниками могут выступать квалифицированные учителя ФК. Этим решением будет решена задача практико-ориентированного обучения, снижена вероятность привлечения будущих специалистов к юридической ответственности за нарушение техники безопасности, произошедшие несчастные случаи с обучающимися.
На наш взгляд, наставничество над будущими педагогическими работниками не пользуется популярностью в связи с отсутствием заинтересованности работы наставником среди его коллег. Поэтому повышение престижа выполняемой трудовой функции будет способствовать положительным изменениям в данном аспекте работы.
Тем не менее, стимулирование зачастую воспринимается в профессиональном сообществе как внедрение монетарной (денежной) модели стимулирования. Хотя личная практика показывает отрицательный опыт монетарной (денежной) модели стимулирования наставников. Поэтому видится внедрение неденежной модели стимулирования в форме предоставления: 1) современной качественной спортивной экипировки на разные времена года, 2) внеочередного санаторно-курортного лечения или снижения сроков его прохождения, 3) стажировки в ведущих вузах страны с полным обеспечением наставника (проезд, питание, проживание), 4) «Лесгафтовской карты» для частичной оплаты самостоятельных, личных занятий наставника физкультурно-спортивной деятельностью.
В течение апреля-сентября 2025 года нами проведен сбор данных о количестве студентов профессиональных образовательных организаций Алтайского края, совмещающих обучение и профессиональную деятельность с 2020 по 2025 гг. (табл. 1). Анализ фактического материала показал, что доля студентов, совмещающих обучение и профессиональную деятельность по профилю подготовки, имеет тенденцию к увеличению числа трудоустроенных студентов. Так, если в 2020 г. количество трудоустроенных студентов составляло 7-10 % от общей численности обучающихся, то в отдельных профессиональных образовательных организациях этот показатель к 2024 г. достигал 20-25 %.
Наибольшие показатели трудоустройства студентов зафиксированы в КГБ ПОУ «Рубцовский педагогический колледж» и КГБ ПОУ «Бийский педагогический колледж». Это свидетельствует не только о «гибкой» кадровой политике и тесному взаимодействию с администрациями образовательных организаций как с базами практической подготовки, но и является сигналом о существующем кадровом дефиците в муниципалитетах этих образовательных округов.
Таблица 1
Количество студентов, трудоустроено по получаемой специальности ФКиС и (или) АФКиС (на примере Алтайского края)
С другой стороны, низкие показатели по Алтайскому училищу олимпийского резерва указывают на сложность совмещения обучения со спортивной подготовкой и педагогической деятельностью.
Следует еще раз отметить, что студенты СПО, обучающиеся по образовательной программе, входящей в укрупненную группу профессий, специальностей «Физическая культура и спорт», трудоустроенные в образовательные организации различного типа, выполняют педагогическую деятельность незаконно. В тоже время администрации образовательных организаций, принимающие их на работу, в условиях острой нехватки кадров не углубляются в имеющиеся хитросплетения нормативно-правовой документации. В тоже время по укрупненной группе профессий, специальностей «Образование и педагогические науки» отсутствует подготовка кадров в области ФКиС.
В завершении исследования нами проанализированы профессиональные стандарты (Специалист по инструкторской и методической работе в области ФКиС, Тренер-преподаватель, Тренер и др.), регулирующие виды профессиональной деятельности в области ФКиС.
В отличие действующего Закона об образовании № 273-ФЗ и профессиональных стандартов по виду профессиональной деятельности в области реализации образовательных программ («Педагог профессионального обучения, среднего профессионального образования» (Приказ Минтруда России от 21.03.2025 № 136н), «Педагог дополнительного образования детей и взрослых» (приказ Минтруда России от 22.09.2021 № 652н)), требования к образованию и обучению по профессиональным стандартам, регулирующим виды профессиональной деятельности в области ФКиС, не предполагают допуск к работе граждан работниками в области ФКиС без соответствующего профессионального образования.
Таким образом, результаты проведенного исследования подтверждают актуальность совершенствования порядка допуска совершеннолетних студентов СПО к реализации образовательных программ в области ФКиС.
Перспективы. В условиях необходимого достижения национальной цели по вовлечению населения в систематические занятия ФКиС в 70 % до 2030 г., нам представляется необходимым инициировать внесение изменений в действующий Федеральный закон № 329-ФЗ об установлении допуска к профессиональной деятельности совершеннолетних студентов к осуществлению деятельности в области ФКиС по аналогии с действующим допуском студентов к педагогической деятельности в области ФКиС.
Заключение. Проведённый анализ позволил выявить противоречие между нормативно-правовой базой и фактической практикой трудоустройства студентов в сфере ФКиС. Действующее законодательство не учитывает возможность допуска к работе совершеннолетних студентов СПО, получающих профильное образование в области ФКиС. Это ограничивает имеющийся потенциал ликвидации кадрового дефицита в отрасли.
В целях достижения национальной цели, повышения эффективности подготовки специалистов и устранения дефицита кадров целесообразно:
- Дополнить имеющийся порядок допуска совершеннолетних студентов СПО к педагогической деятельности (ч. 3.1., 4 ст. 46 Закона № 273-ФЗ), обучающимися по специальностям укрупненной группы профессий, специальностей «Физическая культура и спорт», а также дополнением имеющихся в норме права уровней образования, основным и средним уровнем общего образования.
- Включить в статью 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» часть 3.2. со словами следующего содержания: «Совершеннолетние лица, обучающиеся по образовательным программам среднего профессионального образования по специальностям образования, входящим в укрупненную группу специальностей образования образовательной области «Искусство и культура» с квалификацией специалиста среднего звена «Преподаватель» и успешно прошедшие промежуточные аттестации, в последний год обучения допускаются к занятию педагогической деятельностью по дополнительным общеобразовательным программам в области физической культуры и спорта».
- Проработать вопрос о разработке специальных программ наставничества над студентами, трудоустроенными по профилю подготовки с отсутствием монетарного стимулирования, но замещаемого натуральным стимулированием, выраженным в предоставлении наставнику качественной спортивной экипировки на разные времена года, льготного санаторно-курортного лечения, предоставлением «Лесгафтовской карты».