В современных условиях формирование практики участия российской общественности в управлении делами государства можно охарактеризовать как устойчивое и даже прогрессивное. Граждане в рамках взаимодействия с органами государственной власти и должностными лицами располагают достаточными организационно-правовыми возможностями в целях реализации своих субъективных прав, законных интересов и стремлений, связанных с коммуникативными, консультативными, мониторинговыми, оценочными, контрольными функциями.
В свою очередь, конституционные изменения 2020 года демонстрируют укрепление демократической сферы где законодатель закрепил необходимость взаимного доверия государства и общества, ввел институт политической солидарности, возложил на исполнительную власть необходимость осуществлять меры по поддержке институтов гражданского общества и обеспечения их участия в выработке и проведении государственной политики (ст. 75.1, п. е ч. 1 ст. 114 Конституции РФ). Как следствие, подобные изменения способны найти свое отражение в правовом статусе негосударственных структур и граждан, расширить их правовые возможности и стремления при осуществлении политических прав и участия в управлении делами государства. Юридическая наука обратит внимание на подходы к апробации новых средств общественного присутствия в деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и соответствующих учреждений.
Сегодня допускается возможность участия общественности в правоприменительной деятельности, присутствует практическая и законодательно установленная допустимость со стороны граждан участвовать в принятии императивно властных решений как самостоятельно, так и в кооперации с государственными органами и должностными лицами. Безусловно имеются определенные особенности и специфика правоприменения с непосредственным участием граждан.
Под правоприменительной деятельностью (правоприменением) можно понимать организующую, управленческую процессуальную деятельность государства, посредством которой упорядочивается общественная жизнь, сопровождающаяся вынесением индивидуального правового акта (правоприменительного акта). Природа правоприменения заключается в том, что оно реализуется компетентными органами, государственными структурами, должностными лицами, которые с помощью специальных правовых средств и технологий осуществляют воздействие в отношении конкретных субъектов права. В свою очередь участие негосударственных субъектов, которые не наделены императивно-властными полномочиями, в правоприменительных механизмах фактически исключается.
Тем не менее, вопрос о возможности правоприменительной деятельности с участием субъектов, не наделенных императивно-властными, можно рассматривать как на теоретическом уровне, так и в практическом измерении.
Стоит отметить, что потенциальная возможность правоприменения при непосредственном участии общественных структур системно исследовалась в советской юридической науке. Среди советских ученых-юристов начиная с 50-х гг. дискуссия о возможности участия граждан в правоприменительной деятельности продолжалась длительное время. Здесь сложились две концепции природы правоприменения в части субъектного состава. Отдельные исследователи указывали на возможность правоприменения только со стороны государственных структур, настаивая на исключительной роли государства в данной сфере. Ряд ученых признавали возможность участия общественных организаций и граждан в правоприменительной деятельности, обосновывая это необходимостью поступательного развития демократических процессов, привлечения общественности к укреплению законности и правопорядка в государстве посредством деятельности общественных советов, товарищеских судов, различных форм народного контроля, участия граждан в охране общественного порядка. Доказывалось, что представители общественности могли осуществлять правоприменение, но преимущественно в пределах деятельности соответствующих групп, советов, комиссий, что в последующем позволяло юридической науке рассматривать подобную императивно-властную деятельность не только в широком смысле, но и в разрезе внутренней коммуникации такой организованной, управленческой деятельности. Как справедливо подчеркивал Н.Н. Вопленко - принятие всеми членами группы официальной системы правовых ценностей в качестве ориентиров поведения создает необходимые условия для формирования стабильного правопорядка в коллективной деятельности и как отражение его в коллективной психике – готовности к добровольному и высокосознательному соблюдению правовых требований.
В современных условиях практика привлечения общественных структур к властно-распорядительной деятельности органов государства и должностных лиц только формируется, хотя и в условиях активного использования организационно-правовых, информационных и коммуникационных средств и способов.
При этом подобная включенность граждан в деятельность органов власти и формирование юридически значимого результата можно подразделить на соответствующие формы: непосредственные и опосредованные.
К непосредственным (сильным) формам можно отнести деятельность присяжных заседателей по принятию обвинительного или оправдательного вердикта, участие арбитражных заседателей в рассмотрении дела в суде и принятии судебных актов, участие представителей экспертного, научного сообщества в комиссиях по урегулированию конфликтов интересов, в конкурсных комиссиях, в избирательных комиссиях и принятие соответствующих коллективных решений.
Опосредованными (слабыми) формами являются: принятие решений общественными наблюдательными комиссиями в пенитенциарной системе, принятие группами общественного контроля и иными субъектами заключений и иных решений по результатам общественного контроля, осуществление независимой общественной экспертизы со стороны независимых экспертов в рамках общественного контроля, принятие решений общественными советами, созданными при органах государственной власти и органах местного самоуправления, деятельность народных дружин, наблюдателей на избирательных участках в период проведения демократических выборов.
По своей природе представленные формы правовой деятельности граждан, где они участвуют в формировании юридически значимого результата, отраженного во властном решении соответствующего органа государства, в прямом значении полноценным правоприменением не являются. Конечно непосредственные формы, обладают обязательным императивным характером, но юридически значимые решения соответствующих негосударственных структур распространяются преимущественно на органы государства и нуждаются в дальнейшем сопровождении со стороны этих же властных структур, а также не отвечают всем процессуальным и документационным (формальным) требованиям, предъявляемым к правоприменительной деятельности. В свою очередь, опосредованные формы не обладают императивно-властным характером, они выполняют рекомендательные, консультативные, вспомогательные функции, и не всегда завершаются формированием юридически значимого правового акта.
Основными сферами, где общественность способна непосредственно участвовать в правоприменительной деятельности, являются следующие.
- В сфере правосудия, где осуществляется деятельность присяжных и арбитражных заседателей, что является важнейшим направлением участия граждан в отправлении правосудия. Хотя, отмечается, что на долю судебных решений с участием присяжных и арбитражных заседателей приходится незначительная часть от общего числа всех решений судов. Кроме этого, можно обратить внимание на участие граждан в работе органов судейского сообщества, осуществлении независимой общественной экспертизы, что конечно повышает качество осуществления судебными органами справедливого и объективного правосудия.
- Представители общественности, научных и образовательных организаций, общественных объединений, принимают участие в работе комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликтов интересов, в комиссиях по противодействию коррупции, в конкурсных комиссиях, в общественных палатах субъектов Российской Федерации, в общественных советах при федеральных органах исполнительной власти, в общественных советах при законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления.
- В сфере демократии, где граждане, не являющиеся должностными лицами, входят в состав избирательных комиссий, комиссий референдума на муниципальном и региональном уровнях и участвуют в организации и проведении демократических выборов и референдумов, подведении соответствующих итогов и принятии по этому поводу правоприменительных решений.
- В деятельности уголовно-исполнительной системы, в рамках которой функционируют общественные наблюдательные комиссии, осуществляющие негосударственный контроль за качеством соблюдения прав, свобод и законных интересов лиц, содержащихся под стражей, и осужденных, отбывающих лишение свободы. Данный контроль характеризуется достаточной степенью системности, которая проявляется в периодическом выявлении соответствующих фактов нарушений правового положения лиц, подвергнутых изоляции от общества, принятии соответствующих решений на заседаниях общественной наблюдательной комиссии с последующим уведомлением руководства ФСИН России в конкретном субъекте Российской Федерации, прокуратуры и судебных органов. Данные решения носят рекомендательный характер. Следовательно, правоприменительная деятельность в этой области идет по «мягкому» пути и обладает диспозитивными свойствами правового регулирования общественных отношений.
- Осуществление общественного контроля в отношении органов государственной власти, государственных учреждений, органов местного самоуправления. Основными направлениями общественного контроля выступает охрана окружающей среды, жилищно-коммунальное хозяйство, сфера государственных закупок, процедуры распоряжения государственными ресурсами, сфера образования и науки, а также реализация региональных антикоррупционных программ, деятельность субъектов естественных монополий и пр.
- Граждане могут быть наделены статусом общественных помощников, участвовать в охране общественного порядка, осуществлять иную деятельность, направленную на борьбу с преступностью и профилактику правонарушений. При этом члены народных дружин вправе оказывать содействие полиции при выполнении ей своих задач и функций, а также применять физическую силу в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством, осуществлять иную не запрещенную законом деятельность по укреплению законности и правопорядка.
- В области юридической помощи, где общественность участвует в формировании и работе квалификационных и апелляционных комиссий, создаваемых в целях организации и проведения экзаменов на должность нотариуса, адвоката, конкурсного управляющего и др. Кроме этого, граждане, отвечающие установленным требованиям, могут являться членами нотариальных палат субъектов Российской Федерации, осуществляющих, в свою очередь, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата.
Могут быть названы иные сферы участия граждан в правореализационных, информационных, коммуникативных процедурах, связанных с правовым просвещением, волонтерством, консультационной работой, что указывает на достаточную вариативность осуществления негосударственными структурами своих организационных инициатив.
В силу обозначенного можно говорить о том, что осуществление правоприменительной деятельности со стороны общественности, как правило, предоставляется или делегируется в рамках кооперированной деятельности граждан (специалистов, экспертов) и должностных (уполномоченных) лиц. Органы власти реализуют курирующую и сопроводительную роль, они обеспечивают претворение конкретных решений в правовой действительности. Тем не менее, такой механизм правоприменения является усеченным, результаты правоприменительной деятельности с участием общественных структур не всегда обладают императивно-властным характером, не в полной мере отвечают процессуальным требованиям или не завершатся формированием юридически значимого индивидуального правового (правоприменительного) акта.
Важным представляется вопрос об исследовании коллектива, созданного в смешанном (комбинированном) формате и осуществляющего правоприменение. Здесь возникают новые качества подобной коллективной деятельности: правовая культура, стиль поведения участников, групповая сплоченность, уровень ответственности и дисциплины, психологические характеристики данной правоприменительной деятельности. Большое значение имеет система организационно-правовых ценностей, которая может и должна быть сформирована в системе функций, ролей, статусов, опыта участников коллективной правоприменительной деятельности. Модель правоприменительной деятельности, реализуемая с участием общественности, можно подвергнуть исследованию на предмет эффективности, востребованности, достаточности подобной коллективной работы. Кроме того, целесообразно осуществить соотношение подобного правоприменения с участием общественности с требованиями Конституции РФ и законодательства, состоянием законности, конституционного правопорядка, а также обратить внимание на формирование механизма контроля за деятельностью данных коллективных субъектов со стороны не только соответствующих органов власти, но и собственно центральных общественных структур.
Значимым представляется вопрос об установлении правового статуса представителя общественности как субъекта правоприменения. При включенности представителей общественности в правоприменительную деятельность очень важно обеспечить этим субъектам соответствующие права, обязанности и гарантии их деятельности, определить средства стимулирования соответствующей общественной активности, а также осуществить системную популяризацию социально-полезного участия граждан в организационно-управленческой деятельности.
В итоге правоприменительная деятельность с участием общественности, являясь специальной формой реализации права, обеспечивает укрепление правовой системы общества, совершенствует управленческие механизмы государственных структур и используя ресурсы демократии способствует поступательному развитию инициатив и стремлений гражданского общества.