С принятием Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 №1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» отечественный конституционный акт получил детализацию одной из фундаментальных основ конституционного строя – принципа социального государства. Часть 5 статьи 75 Конституции РФ закрепляет, что Российская Федерация уважает труд граждан и обеспечивает защиту их прав, а в ст. 75.1 Конституции РФ отображена дополнительная гарантия защиты достоинства граждан и уважение человека труда. Указанные положения функционируют в неразрывной связи с иными элементами конституционной социальной ответственности государства в сфере трудовых отношений, такими как социальное партнерство и социальная солидарность. Можно констатировать, что конституционализация указанных положений является закономерным этапом в развитии трудового и социального законодательства, которое формировалось на основании ст.7, ст. 37 Конституции РФ.
С учетом текущего состояния трудового и социального законодательства особый исследовательский интерес обращен к проблематике реализации права на досрочный выход на пенсию некоторых категорий работников. В частности, к одной из многочисленных социальных групп, обладающих правом на досрочный выход на пенсию, являются медицинские работники. Существенными факторами реализации указанного права граждан - медицинских работников являются условия труда во вредных и опасных условиях. В отдельных эпидемиологических случаях, медицинских персонал оказывается задействован практически повсеместно во всех звеньях медицинского обслуживания населения. Например, период новой коронавирусной инфекции стал одним из ключевых факторов развития нормативно-правовой базы в сфере исчисления соответствующего стажа для досрочного выхода медицинского работника на пенсию. Реализация конституционного права гражданина труд соотносится с правом на охрану здоровья, гарантией гражданина на социальное обеспечение по возрасту, а создание нормативно-правового гарантийного механизма социального обеспечения является базовой функцией социального государства. В конституционно-правовом смысле профессиональная дифференциация медицинских работников по нормативным критериям закрепления указанного права предопределяет учет той социально значимой функции, которую выполняют медицинские работники, в том числе в периоды крайней эпидемиологической опасности для жителей государства.
Беспрецедентный за последние десятилетия эпидемиологический кризис, связанный с новой короновирусной инфекцией, поставил перед системой государственного регулирования не только вопросы непосредственного реагирования на пандемию, но и реагирования на создание таких условий труда для медицинских работников, которые бы, с одной стороны, минимизировали последствия воздействия условий среды на здоровье медицинских работников, а с другой сформировали правовой каркас последующих компенсационных механизмов в социальном обеспечении. Следует выделить несколько нормативно-правовых аспектов реализации обозначенного права на досрочных выход на пенсию медицинских работников. Первый аспект связан непосредственно с общими основаниями реализации такого права и закреплёнными в законодательстве до пандемийного периода. В частности, это положения ст. 30-32 Федерального закона от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и детализирующие положения подзаконных актов, например: Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 № 665, Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 №781. Второй аспект следует рассматривать с позиции внесенных в акты нормативных изменений в пандемийный период, которые расширили перечень медицинских работников, к которым применяется льготирующий компонент исчисления льготного стажа. В целом нужно констатировать, что проблемы исчисления льготного трудового стажа в различной степени возникали и возникают в юридической практике регулярно, особенностями данных проблем являются именно порядок исчисления стажа и компоненты, которые учитываются при его исчислении. Однако с учетом кратно увеличившегося количества медицинского персонала в пандемийный период, имеющих право на исчисление льготного стажа, проблемы его расчета и пересчета стали еще более актуальными.
Особенности реализации права медицинских работников на досрочный выход на пенсию заключаются в порядке расчета соответствующего стажа, в связи с этим возникает достаточно высокое количество юридических споров со стороны самих работников. Медицинские работники сталкиваются с различного рода проблемами при исчислении стажа, которые возникают в силу разных обстоятельств. Например, существенной проблемой по мнению исследователей является нормативный подход к определению организационно-правовой формы юридического лица – работодателя. Конституционный суд Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации неоднократно рассматривали данную проблему. В частности, в 2004 году Конституционный Суд Российской в Постановлении от 03.06.2004 №11-П признал первую редакцию пп. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не соответствующей ч. 1 и 2 ст.19, ч.1 и ч.2 ст. 39, ч.2 и 3 ст.55 Конституции РФ, указав, что установление различий в условиях приобретения пенсионных прав исключительно по критерию формы собственности не отвечает конституционным требованиям равноправия. Обосновывая свою позицию Суд подчеркнул: «в результате изменений, внесенных в правовое регулирование пенсионного обеспечения оспариваемыми нормами Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», граждане, относящиеся к одной и той же по характеру профессиональной деятельности категории, оказались в неравном положении - те из них, у кого часть необходимого для назначения досрочной пенсии стажа педагогической, лечебной или творческой деятельности была приобретена в период работы в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, утратили право на назначение пенсии ранее достижения общего пенсионного возраста». Таким образом, Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание законодателя на необходимость более взвешенно и с большей правовой определенностью сформулировать критерии соответствующего юридического лица, чьи работники смогут реализовать исследуемое право при расчете льготного стажа.
Исследователь Н.В Ропщенко анализируя указанную проблему детально, справедливо указывает на то, что после коррекции федерального закона с учетом позиции Конституционного Суда РФ, ситуация с расчетом льготного стажа по проблеме этого критерия в определенной степени выправилась, однако дальнейшее реформирование пенсионного законодательства не позволило преодолеть полностью данную проблему: «Новеллы» несколько снизили остроту вопроса, позволив засчитывать в льготный стаж периоды работы в частных учреждениях здравоохранения. С переходом к системе страховых пенсий норма воспроизведена в ст. 30 Закона №400. Но для лиц, осуществляющих деятельность по охране здоровья населения в иных организациях (унитарных предприятиях, акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью и др.), проблема актуальна. Тем более что идея о профессиональных пенсионных системах, формирование которых предусматривалось еще в 1995 г., не получила реализации. Упомянутые системы были призваны заложить правовой механизм, гарантирующий льготные условия пенсионного обеспечения для граждан, занятых, в частности, лечебной деятельностью, но в «негосударственном секторе».
Обозначенная проблема напрямую влияет и на саму практику расчета специального стажа работы. В частности, из расчета исключаются соответствующие временные промежутки деятельности медицинского работника, который трудился в организации, не являющейся по смыслу законодательства учреждением здравоохранения. В этой связи следует указать и на некоторые другие проблемы юридической практики, связанные с расчетом стажа и соответствующих периодов оплаты медицинским работникам выплат и взносов от работодателей, в таких ситуациях юридический спор ведется между работодателем – медицинской организацией и Социальным фондом РФ. Среди ключевых проблем подобной юридической практики исследователи признают и отсутствие её единообразия на текущий момент, в том числе единообразия практики исчисления стажа в период новой коронавирусной инфекции.
Как видно из данных судебной практики, вопрос реализации права на досрочный выход на пенсию имеет многосторонний проблемный характер. Право гражданина – медицинского работника на льготные условия выхода на пенсию при выполнении работы в особых условиях закономерным образом рассматривается как часть конституционного права на гарантируемое социальное обеспечение (ст. 39 Конституции РФ), права на охрану здоровья (ст.41 Конституции РФ), является корреспондирующим праву каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду (ч.1 ст.37 Конституции РФ) и соотносится с фундаментальными уважением достоинства граждан и уважения человека труда (ст.75.1 Конституции РФ). Сталкиваясь с юридическими проблемами выхода на досрочную пенсию гражданин – медицинский работник стоит перед сложной юридической проблемой реализации своего права из-за имеющейся правовой неопределённости в разных аспектах исчисления льготного стажа. Как показывает практика, в большинстве случаев юридические аспекты такого исчисления связаны не с профессиональной деятельностью самого работника, а с деятельностью медицинской организации, проблематикой администрирования такой деятельности руководством медицинской организации, с правовой позицией государственных органов в сфере социального обеспечения (Социальный фонд РФ и его подразделения), с истолкованием судами норм трудового и социального законодательства исходя из контекста соответствующего дела и отсутствием единообразной правоприменительной практики.
Представляется, что описанное правовое состояние проблемы для медицинских работников образует существенную неопределенность в возможности реализации данной социальной группой своих конституционных прав. Ю.Б. Корсаненкова исследуя принцип уважения прав человека труда и его реализации в нормах трудового стажа справедливо отмечает, что «конституционный межотраслевой принцип гарантированности уважения человека труда играет особую роль в правовом регулировании социально-обеспечительных отношений», при этом данный принцип «имеет специфическое проявление в нормах права социального обеспечения – отрасли права, в структуре особенной части которого сформировался комплексный институт трудового стажа». Соглашаясь с такой позицией, следует добавить, что существенными особенностями реализации обозначенного принципа являются то, каким образом законодатель сформулировал нормативно-правовую базу в отношении исчисления льготного трудового стажа, с какой нормативной четкостью прописаны критерии исчисления соответствующего стажа, достигнута ли требуемая конституционными установлениями правовая определённость обозначенных нормативных формулировок. Как показывает судебная практика, описанные критерии реализации не достигнуты в существующем правовом регулировании, а правоприменительная практика ответственных органов государственный власти в сфере социального обеспечения демонстрирует различные правовые позиции по описанным проблемам в разные временные промежутки и также не всегда обладает должной степенью однообразия.
Доктринальный консенсус в юридической науке сводится к тому, что специальный пенсионный статус медработников базируется на обязанности государства признавать особый характер труда, сопряжённого с высокой ответственностью за жизнь и здоровье пациентов и существенными рисками для здоровья самих медицинских работников. Отечественная правовая система получила дополнительный конституционно-правовой импульс развития принципа социального государства, конституционно-правовые основания социальной ответственности государства перед различными категориями трудящихся граждан закрепились в конституционных нормах об уважении труда граждан и об обеспечении их защиты. На проблематике реализации права граждан – медицинских работников на досрочных выход на пенсию показано, что недостаточная правовая определенности в сфере расчета льготного стажа (по разным основаниям) требует серьезного внимания законодателя. Важным критерием развития гарантийных механизмов в сфере социального и пенсионного обеспечения должен являться сущностный подход к формированию законодательства, базирующегося на конституционно-правовых основаниях защиты достоинства граждан и уважения человека труда, создания благоприятной среды для здоровья граждан в их профессиональной деятельности. Подобный сущностный подход предполагает, как указывал Конституционный Суд РФ «обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении благоприятных условий существования», то есть создание непротиворечивого гарантийного механизма льготных оснований выхода на пенсию соответствующих категорий работников, включающего понятный (прежде всего гражданину), стабильный нормативно-правовой механизм расчета льготного пенсионного стажа, минимизирующий необходимость его пересмотра в судебном порядке.