В механизме реализации конституционного права личности на обращение важное место занимают органы прокуратуры Российской Федерации, в том числе военная прокуратура. Это право, закрепленное ст. 33 Конституции Российской Федерации, дает гражданам возможность направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, получать ответы и добиваться восстановления нарушенных прав.
Законом о прокуратуре к числу ключевых функций прокуратуры отнесен надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, разрешение заявлений, жалоб и иных обращений, содержащих сведения о нарушении законов (ст. 1, 10). Свои полномочия органы военной прокуратуры осуществляют в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (п. 4 ст. 46). Поэтому защита прав и свобод военнослужащих, иных лиц, связанных с военной службой, членов их семей средствами прокурорского надзора является приоритетным направлением в деятельности военных прокуроров.
Традиционно обращения граждан выступают важным источником информации, своеобразным барометром народных настроений. Будучи одновременно одной из форм участия граждан в управлении делами государства, обращения способствуют усилению контроля за деятельностью органов власти. Обращения же военнослужащих позволяют донести до командования и органов военного управления актуальную информацию о проблемах в воинских частях – от бытовых условий до вопросов боевой подготовки, выявить системные проблемы в обеспечении войск, содержании вооружения и военной техники, помогают оперативно реагировать на нарушения закона, стимулируют совершенствование нормативной правовой базы на основе реального опыта службы.
После начала специальной военной операции (далее – СВО) и проведения частичной мобилизации военными прокурорами зарегистрирован лавинообразный рост поступающих обращений граждан. Если в 2021 г. по различным каналам связи поступило 124 тыс. обращений, в 2022 г. – 298 тыс., то в 2023 г. их количество превысило 756 тыс. В 2024-2025 гг. в органах военной прокуратуры зарегистрировано свыше 1 млн. жалоб. Подавляющее их большинство связано с реализацией социальных прав участников специальной военной операции и членов их семей, предоставлением предусмотренных законодательством выплат, льгот и гарантий, отпусков, материально-бытового и медицинского обеспечения, розыском военнослужащих.
Значительная часть заявителей направляла жалобы непосредственно в Главную военную прокуратуру и другие государственные структуры по вопросам защиты прав военнослужащих без понимания специфики организации военной системы и распределения надзорных полномочий. Данная информация по объективным причинам носит ограниченный характер и не может быть распространена в открытых источниках. Органы военной прокуратуры рассматривают и разрешают обращения строго в рамках своих полномочий и с учетом поднадзорности соответствующих воинских частей и организаций. Это являлось одной из причин некорректного адресования обращений и вело к последующей пересылке, увеличению сроков рассмотрения и устранения допускаемых нарушений прав военнослужащих и членов их семей.
Кратно возросшая служебная нагрузка, общественная значимость рассматриваемой проблемы потребовали выработки и принятия в Главной военной прокуратуре неординарных мер по оптимизации и совершенствованию собственной работы. Основой для принятия таких управленческих решений явились положения Национальной стратегии развития искусственного интеллекта (далее – ИИ) на период до 2030 г. Данной стратегией под ИИ определен комплекс технологических решений, позволяющий имитировать когнитивные функции человека (включая поиск решений без заранее заданного алгоритма) и получать при выполнении конкретных задач результаты. Этот комплекс включает в себя информационно-коммуникационную инфраструктуру, программное обеспечение (в том числе в котором используются методы машинного обучения), процессы и сервисы по обработке данных и поиску решений. Применительно к деятельности органов прокуратуры упомянутая стратегия реализована в Концепции цифровой трансформации органов и организаций прокуратуры Российской Федерации до 2030 года. Последней определено, что одной из целей совершенствования деятельности на основе современных цифровых решений является реализация технологий ИИ для работы с обращениями граждан.
Применение в условиях проведения СВО возможностей ИИ проводилось путем последовательного и поэтапного выполнения следующих мероприятий.
Во-первых, организовано повышение уровня доступности электронных каналов связи, использования потенциала анализа больших данных и автономного принятия решений. Это послужило основанием для разработки в Главной военной прокуратуре и внедрения дополнительных механизмов подачи обращений через альтернативные цифровые платформы, когда граждане могут подать жалобу или заявление не только в традиционном письменном виде или на личном приеме.
В 2023 г. Главная военная прокуратура запустила специализированный онлайн‑сервис подачи обращений на базе мессенджера «Telegram». Данный инструмент позволил прежде всего гражданам, находящимся вне зоны доступа к существующим правовым механизмам защиты, направлять обращения непосредственно военным прокурорам, а также оперативно осуществлять мониторинг дальнейших действий по заявлению с использованием функционала мессенджера. В текущем году бот переведен в российский мессенджер «МАХ».
Во-вторых, внедрение инструментов, которые помогали бы правильно определить компетентного военного прокурора и оперативно направить обращение гражданина в соответствующую прокуратуру либо другие органы (организации).
В соответствии с Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя (п. 3.2); обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору (п. 3.4) либо по принадлежности (п. 3.5) с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.
В целях оптимизации нагрузки и сокращения сроков их предварительного рассмотрения основной задачей внедряемого алгоритма выступала автоматизация процесса распределения поступающих жалоб (повышение точности маршрутизации), чтобы система определяла, какой военный прокурор уполномочен рассматривать обращение, исходя из территориально-структурной принадлежности, специфики вопроса, установленной компетенции.
Обучение нейронной сети (автоматизированного нейросетевого классификатора, предназначенного для маршрутизации (определения поднадзорности) поступающих текстовых обращений методами машинного обучения) производилось путем обработки всего массива поступивших в органы военной прокуратуры обращений через сайт Главной военной прокуратуры за два предшествующих года, а также разрешенных по существу с направлением заявителям ответов на примере военных прокуратур Центрального, Восточного, Южного военных округов, Московской городской военной прокуратуры.
В-третьих, проведение проверки нейронной сети для оценки корректности принимаемых решений методом пассивного тестирования. Для этого предложенные моделью варианты перенаправления сопоставлялись с решением прокурорских работников. Такой подход позволил верифицировать точность модели на реальных обращениях без вмешательства в работу военного прокурора.
Для оптимизации классификации обращений применялись также различные архитектуры нейронных сетей и статистические методы. Анализ проводился по трем подходам к обработке текста (исходный вариант, аннотирование воинских частей, расширенная предобработка с удалением стоп‑слов и пунктуации). Продолжительность каждого этапа составила около двух месяцев.
В результате построено пять моделей с различными комбинациями алгоритмов предварительной разметки и обработки данных, а в декабре 2023 г. разработан оптимальный вариант модели с точностью прогнозирования не менее 80 процентов, что было сопоставимо с результатами работы опытного прокурорского работника.
В-четвертых, внедрение, мониторинг разработанной системы и ее модернизация. С 2024 г. доработанная инфраструктура сайта Главной военной прокуратуры обеспечила единую точку доступа к этому механизму через веб‑интерфейс, повысив надежность и доступность сервиса для граждан.
Заявитель, подающий обращение через сайт Главной военной прокуратуры, заранее уведомляется о порядке его обработки: сначала программа автоматически анализирует обращение для определения поднадзорности, а затем при согласии заявителя, направляет его в соответствующую военную прокуратуру.
Важным элементом этой системы является фильтрация обращений: параллельно с определением поднадзорности алгоритм проверяет текст на признаки спама и некорректных запросов и позволяет исключить из рассмотрения заведомо бессодержательные, неинформативные или массовые автоматические рассылки. При нахождении признаков текста, не содержащего смысла, обработка обращения временно блокируется до решения оператора. Оператор – уполномоченный работник Главной военной прокуратуры, ежедневно через системный бот проверяет наличие таких обращений, осуществляет их анализ, обработку и уведомление заявителя.
Реализация указанных механизмов позволила оперативно рассмотреть обращения более 89 тыс. граждан, сократить время их перенаправления и снизить нагрузку на работников прокуратуры.
Указанная работа проводилась с учетом того, что в юриспруденции до настоящего времени обсуждаются риски применения нейронных сетей в практической деятельности органов государственной власти. Ведется дискуссия о возможности замены живого юриста искусственным интеллектом, который будет оценивать ситуацию и принимать правовые решения. Ученые высказывают определенные опасения о том, что «риск злоупотреблений искусственного интеллекта и нарушений прав граждан при принятии несправедливых решений (предвзятость данных, недостаточная проверка информации, отсутствие контроля)». Подчеркивается важность при использовании ИИ обеспечения баланса интересов – развитие технологий должно происходить в условиях неукоснительного соблюдения основополагающих и законных интересов человека и гражданина.
Поэтому при организации работы ИИ в органах военной прокуратуры разработанная система наделена функцией технической и второстепенной работы по переадресации обращений без их рассмотрения и разрешения по существу. Такая деятельность, проводимая под контролем уполномоченных компетентных сотрудников, не могла привести к нарушению прав заявителей. Так, по справедливому мнению Спиридонова А.П., «вряд ли вызывает опасения работа нейросети как оперативного помощника в обработке обращений граждан и юридических лиц, особенно с учетом того, что значительная их часть направляется в другие органы власти и организации».
Подводя итог вышесказанному, технологии и возможности ИИ в Главной военной прокуратуре использовались в неординарных и исключительных условиях СВО, при постоянном контроле и регулировании процесса со стороны профессиональных юристов и технических работников.
Опыт применения ИИ позволяет сделать вывод о том, что внедрение технологий ИИ в работу органов прокуратуры открывает принципиально новые возможности и формирует качественно новый уровень эффективности профессиональной деятельности за счет автоматизации обработки данных и ускорения процессов, однако сопряжено с рисками: ошибками в интерпретации и классификации данных, искажением результатов из-за неполноты сведений. Это обуславливает необходимость сохранения и нормативного закрепления центральной роли человека в принятии решений. По нашему мнению, профессионального военного прокурора, чья компетенция включает в себя: глубокое понимание нормативно-правовой базы и специфики деятельности военной прокуратуры; цифровую грамотность, навыки постановки задач для ИИ-систем и интерпретации их результатов; способность критически оценивать выводы алгоритмов с учетом контекста и правовых ограничений. Критически важно для успешной эксплуатации ИИ наличие в штате специалистов, обеспечивающих настройку, работоспособность и поддержку систем, адаптацию под меняющиеся законодательство и практику, обновление и корректировку алгоритмов, безопасность и защиту данных.