Религиозные организации являются субъектами общественных отношений, регулируемых различными отраслями права. На современном этапе идет активное переосмысление их участия в общественных процессах. Так, ст. 13, 14, 28 Конституции РФ создают сложную конституционно-правовую конструкцию об идеологии в государстве, обособляя религиозную идеологию как отдельную мировозренческо-ценностную идею. Болезненный поиск ориентиров, встраивание их в государственную политику подвергается анализу, в том числе, и в юридических исследованиях. Исследователи делают попытки осмыслить конституционно-правовой статус религиозных организаций, а также взаимосвязи с государством и обществом. Кроме того, проблемы специфического влияния конкретных идеологий на общественные отношения формируют новые понятия, такие как религиозная безопасность, исследуемые через призму конституционно-правовых норм.
Представления теоретиков и законодателя о светскости государства привели к тому, что буквальной идеей статуса религиозных организаций стало их гражданско-правовое положение (ст. 1 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"). Такой подход является узким по сравнению с первоначальной нормой, закрепляющей правовое положение, однако, соответствующим положениям Конвенции о защите прав человека и основных свобод, прекратившей действие в отношении России в 2022 году. Следует сказать, что данное положение не соответствующим складывающимся правоотношениям.
Согласно ст.1 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство регулирует следующие группы отношений: имущественные, включающие в себя вещные права и участие субъектов в гражданском обороте, а также договорные отношения; личные неимущественные права, включающие права на результаты интеллектуальной деятельности; корпоративные права, связанные с управлением в организациях. Последняя группа отношений не возникает в религиозных организациях в связи с тем, что они не являются корпоративными юридическими лицами.
Закрепление религиозных организаций в качестве субъекта вещного права происходит в соответствии со ст. 123.28 ГК РФ, которая закрепляет право организаций иметь имущество в собственности. Религиозная организация может:
- приобрести имущество за счет собственных средств;
- приобрести имущество на иных законных основаниях;
- создать его;
- получить в качестве пожертвования.
Развитие российского законодательства за последние 25 лет позволяет переоценить отраслевые нормы. Признание статуса религиозных организаций частно-правовым институтом, не делает все отношения в которые они вступают таковыми. Кроме того, имущественные отношения сегодня разрываются от правовых противоречий между нормами публичного и частного права. Можно, конечно, согласиться и с авторами, которые предлагают характеризовать правовой статус религиозных организаций как отличный как от публичного, так и частно-правового статуса. Но, тогда, сложно будет установить, на каких началах, такие организации вступают в общественные отношения. А они в них вступают, являясь в соответствии со ст. 123.26 ГК РФ добровольным объединением граждан.
Признавая религиозные организации лицами гражданского права, следует принципиально говорить о равенстве участников гражданского оборота. То есть все участники: физические лица, коммерческие и некоммерческие организации, государство и муниципальные образования имеют равные условия участия в гражданско-правовом обороте и равные условия защиты своих прав. Как раз отсутствие или недостаточность, в том числе и теоретических работ, обосновывающих специфические признаки коллективных субъектов, приводит к тому, что специальное законодательство юридическое равенство нивелирует.
Так, приобретение имущества иными законными способами возможно путем перехода государственного и муниципального имущества к частно-правовым субъектам (физическим и юридическим лицам).
И если для физических и юридических лиц предусмотрен возмездный механизм передачи такого имущества в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", то передача религиозным организациям осуществляется безвозмездно в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2010 № 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности". На практике возникают ситуации, где механизмы смешиваются, а не используются самостоятельно, что приводит к ошибкам. Так, Решением Арбитражного суда Челябинской области от 02.09.2015 по делу N А76-14991/2015 были удовлетворены исковые требования истца-религиозной организации. Первоначально организация выкупила под объектом недвижимости земельный участок у регионального комитета по управлению имуществом, а затем заявила требования о признании положения договора купли-продажи о возмездности недействительным, основываясь на правовом статусе религиозной организации. На наш взгляд, в рамках данного дела возникает два вопроса, связанного с правовым регулированием имущества религиозных организаций.
Во-первых, являясь субъектом правоотношений, обладающим общей и специальной правосубъектностью, должно ли лицо изначально самостоятельно избрать правовой механизм реализации своего права? Если в последующем, лицо желает изменить характер реализованного правоотношения с учетом другого законодательства, отличного от применяемого в правоотношении, но действовавшего на момент его возникновения, то должны ли существовать правовые последствия негативного характера для него? В чем они должны выражаться? Обращаясь в такой ситуации в суд, лицо считает, что у него есть право по другому закону. Однако, оно не проявило должной разумности на первоначальном этапе, что привело к судебному разбирательству. В такой ситуации даже возложение обязанности по уплате государственной пошлины на ответчика, как на проигравшее лицо вызывает сомнения.
Во-вторых, определение имущества, в отношении которого действует тот или иной режим правового регулирования. Современное законодательство позволяет выделить четыре группы имущества религиозных организаций. В рассматриваемом судебном деле спор возник относительно объекта – третий этаж культурно-досугового центра. Религиозная организация доказывала, что помещение используется для проведения богослужений в здании, собраний совета церкви, семинаров, детского летнего отдыха и т.д. однако, данные доказательства выступают характеристикой пользования объекта, а не его назначения. При этом, в соответствии с п.1 ст. 21 Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ в собственности религиозной организации могут находится объекты любого назначения, не обязательно религиозного. Ссылка суда в обосновании на п.1 ст.36 Земельного кодекса РФ является использованием недействующей нормы права (решение вынесено 2.09.2015, норма утратила силу с 1.03.2015 г.). Кроме того, суд довольно широко трактовал норму п.1 ст. 2 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности", которая определяет под имуществом религиозного назначения построенное для осуществления и (или) обеспечения деятельности религиозной организации, признав, что норма распространяется на необходимое для осуществления деятельности имущество. Воспользоваться нужно было п.1 ст.2 и пп.2 и 3. ст.5 указанного закона, в соответствии с которыми данный земельный участок не мог передаваться безвозмездно в собственность. В данном случае, на наш взгляд, суд неправильно применил норму права.
Рассмотренный пример позволяет перейти к важному признаку имущества религиозной организации для того, чтобы применялось законодательство о безвозмездной передаче из государственной и муниципальной собственности. Имущество должно быть построено для религиозных целей, а имущество, выполняющее обеспечивающие функции должно быть связано с основным имуществом.
Отношения государства с религиозными организациями на протяжении последних 130 лет нельзя назвать гладкими, к тому же за этот период кардинально менялось законодательство в принципе. К ХХI веку мы подошли с признанием права на свободу вероисповедания и государственной и муниципальной собственностью на недвижимые объекты религиозного характера. На территории РФ существуют: объекты, построенные для отправления религиозных культов и использующиеся по назначению; объекты, построенные для отправления религиозных культов, но использующиеся не по назначению другими лицами; объекты построенные, но пришедшие в силу как внутренних, так и внешних причин в аварийное состояние, требующие восстановления; объекты, отсутствующие в реестрах публичного имущества; объекты, построенные для религиозного использования, ставшие объектами культурного наследия.
Так, Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 05.08.2015 № Ф05-8407/2015 по делу № А40-65146/14-157-548 арендатору-субъекту малого и среднего предпринимательства было отказано в удовлетворении требований о преимущественном праве приобретения из региональной собственности объекта недвижимости, так как помещение является имуществом религиозного назначения. Анализ решения суда первой инстанции по данному делу позволяет сделать вывод о том, что вопрос с назначением возник после того, как субъект с преимущественным правом приобретения заявил о своих притязаниях на объект, который имеет обеспечительную функцию – дом пономаря.
В данном деле в противоречие вступает законодательство, устанавливающее льготы субъектам малого и среднего предпринимательства при приобретении из государственной и муниципальной собственности, и законодательство о религиозных организациях.
При этом, в похожих ситуациях, религиозные организации иногда не могут доказать религиозное назначение имущества.
Часть религиозных объектов так и не была включена в реестры публичного имущества, то есть в отношении имущества не было принято решения о закреплении за федеральным, региональным или местным уровнем. В таких ситуациях установление права собственности на религиозный объект происходит с привлечением представителей всех уровней власти, как, например, в деле № А35-3404/2019, по которому Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2020 № 19АП-9051/2019 были удовлетворены требования Местной Древлеправославной религиозной организации о признании права собственности, а не передаче объекта.
Наиболее спорными объектами для правового регулирования и правоприменения являются религиозные объекты, признанные объектами культурного наследия. Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" ограничений по характеру религиозных объектов для передачи организациям из публичного имущества нет, то есть религиозные объекты, являющиеся объектами культурного наследия также могут быть переданы.
Статус культурного наследия несет в себе дополнительные финансовые затраты со стороны собственника в соответствии с пп. 4 п.1 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". И, деятельность и источники доходов религиозной организация не влияют на исполнение своих обязанностей.
Однако, в правоприменении возникает много вопросов, решение которых лежит как в плоскости справедливости, баланса интересов различных общественных групп, финансирования содержания и извлечения доходов. Часть объектов, являясь по форме религиозными, утратила свое назначение, перейдя в категорию музея, как например, Исаакиевский собор в г. Санкт-Петербурге. Следует отдать должное властям города, которые прислушались к его населению.
В результате можно сделать следующие выводы.
Во-первых, для характеристики религиозных объектов в качестве признака используется первоначальное назначение, а не использование.
Во-вторых, религиозные объекты могут находиться в публичной собственности: федеральной, субъектов РФ и муниципальной, - и передаваться по инициативе религиозных организаций.
В-третьих, религиозные объекты могут быть объектами культурного наследия, что влияет, как на определение их статуса и режима правового регулирования, так и на несение расходов, связанных с содержанием и реконструкцией.