Выявление факта того, что некоторые сотрудники носят маску, не прикрывая верхние дыхательные пути, и отсутствие качественной уборки помещений и торгового зала повлекло за собой штраф в 50 тыс. рублей. В правонарушении юридическое лицо обвинил Роспотребнадзор в ходе санитарных «рейдовых мероприятий», правовая сущность которых остаётся как минимум сомнительной. Изначально служащие ведомства квалифицировали грязные полы и маски, не закрывающие носы сотрудников, по ч. 2 ст. 6.3 КоАП, а сумма штрафа была установлена в 100 тыс. рублей.
Дело дошло до кассационного суда, где правонарушение было переквалифицировано на ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ (нарушение правил поведения при РПГ). КСОЮ исходил из того, что в регионе введён РПГ, поэтому юрлица и ИП обязаны обеспечить постоянную обработку ТС и помещений и обязательное ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания работниками.
В «коронавирусном» Обзоре № 1, утв. Президиумом ВС РФ 21.04.2020, указано, что все лица, включая даже обычных граждан, подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ за нарушение федеральных Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении РПГ или ЧС. Поэтому бездействие администрации магазина, по мнению судей КСОЮ, которые сослались на мнение судей коллегии ВС РФ, образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП. Это нашло отражение в Постановление Восьмого КСОЮ от 27 августа 2021 г. по делу № 16-5532/2021. В итоге размер штрафа был снижен вдвое – до 50 тыс руб.
При этом кассационный суд отказался рассматривать доводы о незаконности «рейдовых мероприятий».
Наступает период дождей, когда на улицах будет грязно. Получается, что достаточно появление в магазине посетителя в грязной обуви, который оставит следы, как формально возникнет состав административного правонарушения. Обнаружив это Роспотребнадзор может оштрафовать владельцев любой торговой точки, поскольку убирать за посетителями сразу же практически невозможно. Кроме того не существует каких-то объективных критериев того, чисто вымыты полы или нет. В любом розничном магазине всегда можно найти наличие грязи и пыли, после чего выписать штраф.
Между тем сотрудники Роспотребнадзора проверили несколько магазинов торговой сети. Каждый был оштрафован отдельным постановлением. Все они были оспорены, а жалобы строились по единому шаблону с одним набором доводов, и в ряде случаев суды пришли к выводу, что Роспотребнадзор не имел права проводить рейды в магазинах, и прекратили дела об АП за «недоказанностью обстоятельств».
Всё дело в том, что Закон № 294-ФЗ не предусматривает возможности осуществления рейдовых мероприятий в зданиях, сооружениях, торговых помещениях. Управление Роспотребнадзора обязано было проводить внеплановую выездную проверку. В соответствии со ст. 10, ст. 14 Закона № 294-ФЗ, орган Роспотребнадзора должен вынести распоряжение о такой проверке, согласовать её с прокуратурой, составить акт проверки. Если всего этого не было, то проведённое мероприятие является незаконным.
В судебной практике это подтверждается решением ВС Республики Алтай от 26 февраля 2021 г. по делу № 12-13/2021. Согласно ч. 3 ст. 13.2 Закона № 294-ФЗ плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении определённого юридического лица, ИП и не могут подменять собой проверку.