Материнский капитал представляет собой меру государственной поддержки семей, направленную на улучшение демографической ситуации в стране и выдаваемую в виде специального сертификата, распоряжение которым возможно в установленном законом направлениях и порядке. Выдавая материнский капитал, государство ограничивает варианты его использования. Согласно Федеральному закону № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" родители могут потратить эти деньги на строительство и приобретение жилья; ремонт существующего жилья; образование детей; пенсионные накопления матери; реабилитацию ребенка-инвалида.
На данный момент существует проблема обналичивания материнского капитала, который признает сам Социальный фонд РФ. Причин нецелевого использования может быть несколько: во-первых, это низкий уровень финансовой грамотности населения, во-вторых, низкий уровень правовой культуры населения в совокупности с деформацией его правосознания, и в-третьих, недостаточный уровень контроля со стороны государства.
Нецелевое использование материнского капитала несет в себе серьезные риски. Прежде всего, это лишение ребенка возможностей для получения качественного образования и нормальных жилищных условий. Кроме того, обналичивание средств может повлечь за собой штрафы и уголовную ответственность в случае выявления таких фактов. Ответственность за хищение при получении различных социальных выплат, в том числе материнского капитала, предусмотрена ст. 159.2 УК РФ и зависит от множества факторов, таких как количество участников противоправного деяния; использования служебного положения, размера полученных денежных средств. Теперь рассмотрим поподробнее вышеописанные причины и попробуем дать рекомендации относительно их решения.
Итак, первой из рассматриваемых причин является низкий уровень финансовой грамотности населения РФ. По данным Министерства Финансов РФ на 2021 год, Средний уровень финансовой грамотности в России составляет 59,4%, что в целом больше, нежели в странах СНГ, где этот показатель достигает 55,8%. Несмотря на это назвать данный уровень развития правовой грамотности удовлетворительным сложно. И хотя этот показатель с каждым годом растёт, фактический уровень финансовой грамотности значительно ниже, поскольку зачастую в различного рода опросах и финансовых диктантах участвуют активные и образованные слои населения. Низкий уровень финансовой грамотности ведёт к обнищанию населения, и как следствие – к попыткам обналичить материнский капитал в целях получения “лёгких денег”.
Смежной с вышеописанной причиной является низкий уровень правовой культуры населения нашей страны. Правовая культура и правосознания – важные показатели, характеризующие уровень развития права в государстве: чем выше уровень правосознания и правовой культуры населения, тем стабильнее порядок в государстве и обществе. Говоря же об уровне правосознания правовой культуры населения России, Геворкьян Д.П и Ахмедова С.А. справедливо указывают на низкий уровень правовой культуры большей его части, а также о деформации его правосознания, формировании у граждан нашей страны правового нигилизма – то есть «полного отрицания и игнорирования социальной значимости права». В подтверждении низкого уровня правовой культуры можно привести результаты всероссийского правового диктанта, проведенного в 2023 году. Так, согласно результатам, на все поставленные вопросы лишь 51% участников дали правильные ответы. По словам Советника Федеральной палаты адвокатов РФ Сергея Макарова «такой уровень правовой грамотности «для современных граждан цивилизованного государства крайне низок».
В качестве пути решения данной проблемы выступает проведение просветительской работы, направленной одновременно на 1) повышение финансовой грамотности и 2) развитие правовой культуры. Просветительская работа может выражаться в снятии социальных роликов, разъясняющих важность его целевого использования, а также возможность наступления уголовной ответственности в случае попыток обналичивания материнского капитала. Права, обязанности, а также ответственность получателей материнского капитала также должны быть разъяснены им непосредственно после получения данной выплаты.
Одной из наиболее существенных проблем, которые приводят к нецелевому использованию материнского капитала, является низкий уровень контроля со стороны государства. Понимая это, многие граждане осознанно идут на совершение мошеннических преступлений с обналичиванием материнского капитала, ощущая свою безнаказанность.
В качестве одного из перспективных путей решения проблемы нецелевого использования материнского капитала является внедрение цифрового рубля в сферу социального обеспечения. Е.В. Князев и М.Л. Дорофеев в своей научной работе отмечают, что цифровой рубль как третья форма существования национальной валюты РФ имеет определенные неоспоримые преимущества при выплате материнского капитала и контроле за его целевым использованием со стороны государства. В целом авторы выделяют следующие положительные моменты: 1) упрощение процедуры получение материнского капитала. Получение государственного сертификата на материнский капитал рассматривается в течение 5 рабочих дней с момента подачи соответствующего заявления, а в случае задержки, этот срок может увеличиться до 15 дней. Для распоряжения материнским капиталом срок составляет 10 рабочих дней с момента поступления заявления. Данную относительно емкую процедуру можно автоматизировать до нескольких действий; 2) улучшение контроля за целесообразностью использования материнского капитала, в том числе она может выражаться в проверке получателя денежных средств, например, образовательной организации. Существует возможность появления схем по выводу средств материнского капитала: покупка каких-либо товаров для детей-инвалидов в оптовом размере с последующей их перепродажей, но данная проблема также решается при помощи цифрового рубля, а именно ограничения транзакций до определенной суммы и на конкретный период времени.
Несмотря на довольно значимые преимущества введение цифрового рубля при использовании материнского капитала, есть ряд недостатков, среди которых можно выделить: кибермошенничество, возникновение новых затрат у государства для внедрение данного механизма, низкий уровень цифровой грамотности населения и т. д.
Цифровой рубль может выступать в качестве значимого государственного инструмента, который способен решить современные проблемы использования материнского капитала, но его внедрение на данный момент времени требует проведения ряда серьезных реформ и тестирований с последующим повышением грамотности населения в сфере компьютерных технологий. В своей научной работе Шумилова В.В. говорит о том, что в настоящий момент времени развитие современных цифровых технологий является объективной предпосылкой для расширения применения цифровых финансовых инструментов, их интеграция в современную экономику нашего государства. Появление цифрового рубля и его последующее внедрение можно охарактеризовать как новый этап в развитии денежной системы Российской Федерации. Можно прийти к выводу, что повсеместное внедрение цифрового рубля является лишь вопросом времени, поскольку мы видим определенную заинтересованность государством новой формой существования рубля, обеспечивающего больший контроль и удобство для решения тех или иных проблем.
В заключении следует отметить, что материнский капитал является важной мерой государственной поддержки семей и направлен на улучшение демографической ситуации в стране. По этой причине борьба с его обналичиванием должна занимать важное место среди направлений деятельности государства. С другой стороны, из вышеописанного можно сделать вывод, что бороться необходимо не только с мошенническими схемами, но и с причинами, которые толкают население на участие в них.