19 июня 2025 года вступила в силу большая часть норм нового Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее Федеральный закон № 33-ФЗ). Ниже приводятся результаты экспресс-анализа первых действий и решений органов государственной власти субъектов РФ по реализации норм нового Закона.
1. Возможна ли реализация норм нового федерального закона до того, как они вступили в силу? Ответ, казалось бы, очевиден. Однако на практике все не так просто и однозначно. И это связано с отсутствием переходного периода и вступлением в силу норм закона практически перед депутатским каникулами. Но обо всем по порядку.
В Федеральном законе № 33-ФЗ переходный период был установлен только в отношении статей, в которых говорится о полномочиях органов местного самоуправления – статьи 32, 37, 39 и часть 23 статьи 89 вступают в силу с 1 января 2027 года. То есть для подавляющего большинства норм нового закона переходного периода нет, хотя могут быть установлены определенные условия вступления в силу конкретных положений. Например, в части 14 статьи 19 Закона говорится, что в случае принятия закона субъекта РФ, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, данный порядок применяется после истечения срока полномочий глав муниципальных образований, избранных до дня вступления в силу указанного закона субъекта РФ.
Таким образом, страна столкнулась с тем, что нормы нового закона вступили в силу в самом конце работы весенней сессии представительных органов, то есть перед летними каникулами. В результате подавляющее количество субъектов РФ не успело хоть что-то сделать по реализации имеющихся новелл.
Появились регионы, которые стали приводить свое законодательство в соответствие с Федеральным законом № 33-ФЗ до того, как он вступил в силу. Следует обратить внимание на то, что пока нормы нового закон не вступили в силу, у органов государственно власти субъектов РФ отсутствовали полномочия по регулированию определенных отношений.
Особенно следует выделить две группы вопросов: преобразования в сфере территориальной организации местного самоуправления и избрание глав столиц административных центров субъектов РФ. Очевидно, что для тех субъектов РФ, где выборы должны были проходить в сентябре 2025 года, своевременное формирование правовых основ имело огромное значение.
Поэтому еще до вступления в силу норм нового федерального закона было принято определенное количество законов субъектов РФ, направленных на его реализацию. Формально ситуацию не спасали и имеющиеся в законах субъектов РФ оговорки, что законы вступают в силу с 19 июня – органы государственной власти субъектов РФ реализовывали полномочия, которых у них еще не было.
Несмотря на это, были приняты, например, такие законы, как:
Закон Орловской области от 05.06.2025 N 3208-ОЗ "Об отдельных правоотношениях, связанных с избранием Мэра города Орла";
Закон Амурской области от 10.06.2025 N 648-ОЗ "О порядке предварительного рассмотрения Губернатором Амурской области и представления представительному органу муниципального образования кандидатов на должность главы муниципального образования".
Этими законами регулировали процедуру нового способа избрания глав муниципальных образований из числа кандидатур, предложенных губернаторами. Однако, в это время еще действовали нормы Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), а там такого способа избрания главы муниципального образования нет.
Особняком стоят законы субъектов РФ, имеющие более широкий предмет правового регулирования (то есть регулирование части отношений осуществлялось в пределах полномочий, предоставленных действовавшим в тот момент Федеральным законом № 131-ФЗ, но другая часть отношений регулировалась в соответствии с новым законом, который еще не вступил в силу). В качестве примеров можно привести такие закон как:
Закон Омской области от 05.06.2025 N 2856-ОЗ "Об отдельных вопросах реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" на территории Омской области и о внесении изменений в отдельные законы Омской области";
Закон Карачаево-Черкесской Республики от 09.06.2025 N 33-РЗ "О формировании органов местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики при переходе на одноуровневую систему организации местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике";
Закон Челябинской области от 29.05.2025 N 86-ЗО "О формировании органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных округов Челябинской области".
Законами Калининградской области от 31.03.2025 N 431 "О внесении изменений в Закон Калининградской области "О правовом регулировании вопросов организации местного самоуправления на территории Калининградской области" и Ульяновской области от 10.04.2025 N 34-ЗО "О внесении изменений в Закон Ульяновской области "О правовом регулировании отдельных вопросов организации местного самоуправления в Ульяновской области" фактически были реализовали новеллы, связанные с тем, что глава муниципального образования не может быть председателем представительного органа.
В Законе Республики Мордовия от 02.06.2025 N 41-З "О территориальной организации местного самоуправления в Республике Мордовия" провозглашено стремление сохранить двухуровневое местное самоуправление. Регулируемые отношения в целом находятся в ведении органов государственной власти субъекта РФ. Только необходимость принятия данной декларации возникала после вступления в силу Федерального закона № 33-ФЗ – в части 14 статьи 9 говорится о возможности сохранения территориальной организации местного самоуправления, установленной законом субъекта РФ на день вступления в силу Закона.
Целью Закона Саратовской области от 11.06.2025 N 42-ЗСО "О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Саратовской области и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Саратовской области и отдельных положений законодательных актов Саратовской области" также является провозглашение сохранения двухуровневости местного самоуправления, однако предмет закона только этим вопросов также не ограничивается.
Законом Красноярского края от 15.05.2025 N 9-3914 "О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае" полностью изменена система территориальной организации местного самоуправления края. В преамбуле закона прямо говорится, что он принят в соответствии с частью 3 статьи 91 Федерального закона № 33-ФЗ. Хотя в части 3 статьи 91 Закона прямо говорится, что подобные законы субъектов РФ могут быть приняты только после вступления в силу Федерального закона № 33-ФЗ.
Профильный комитет Государственной Думы предпринял попытку обратить внимание на подобную практику. В информационном письмо комитета Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению от 17 июня 2025 года «О некоторых вопросах, связанных с проводимой территориальной реформой системы местного самоуправления» говорится о недопустимости осуществления опережающего регулирования (то есть на основании норм не вступившего в силу закона) и о различиях в правовом регулировании территориальных преобразований, предусмотренных Федеральными закона 33-ФЗ и 131-ФЗ.
Объективности ради следует констатировать, что и в судебных решениях встречаются ссылки на не вступившие в силу нормы Федерального закона № 33-ФЗ. Например, в решение Баевского районного суда Алтайского края от 16.07.2025 по делу N а-93/2025 основывается на нормах 32 статьи (статья вступит в силу только 1 января 2027 года). В решении Улетовского районного суда Забайкальского края от 16.06.2025 по делу N 2а-207/2025 также есть ссылки на нормы Федерального закона № 33-ФЗ, который вступил в силу несколько дней спустя вынесенного решения, т.е. 19 июня.
2. Реализация Федерального закона № 33-ФЗ требует взаимодействия разных уровней публичной власти, особенно по линии представительных органов. Оценивая первые шаги по реализации нового закона, можно выделить следующие наиболее типичные региональные и муниципальные практики:
- составление сравнительного анализа нового и старого законодательства, определение объема работы;
- создание рабочих групп – выявление и согласование интересов как разных уровней властей, так и разных отраслевых подразделений;
- направление запросов в профильные РОИВы (в части полномочий);
- обсуждение наиболее значимых решений с жителями;
- подготовка проектов нормативных актов, модельных актов.
Еще весной 2025 года Пермской городской думой была составлена таблица, в которой представлен сравнительный анализ положений Федеральных законов № 131-ФЗ и 33-ФЗ. Материал был презентован в Государственной Думе 11 апреля 2025 года в ходе Всероссийской конференции по развитию представительных органов муниципальных образований и общественного самоуправления на региональном и местном уровнях с опорой на традиционные российские духовно-нравственные и культурно-исторические ценности.
В публичном пространстве представлена далеко не вся информация о фактически совершаемых субъектами РФ действиях и/или принимаемых решениях. Но можно обратить внимание на то, что еще весной и летом 2025 года были созданы рабочие группы в Республике Бурятия Алтайском крае, Оренбургской области, Новосибирской области и других регионах.
В Красноярском крае в преддверии вступления в силу норм, регулирующих полномочия, разослали по всем РОИВам запросы о том как, по их мнению, следует регулировать отношения в соответствующих сферах; следует ли сохранить действующий порядок или надо что-то менять и перераспределять полномочия. Органы местного самоуправления подобные запросы не получали.
Органы государственной власти Республики Тыва решили обсудить с жителями предлагаемые федеральным законодательством варианты реформы местного самоуправления. Для этого осенью 2025 года всех районах и каждом поселении будут организованы сходы граждан, где люди скажут - переходить на одноуровневую систему органов местного самоуправления или сохранить существующую.
К концу лета 2025 года во многих территориальных органах Минюста России были подготовлены модельные уставы муниципальных образований; эти документы были направлены в органы местного самоуправления, размещены на сайтах СМО субъектов РФ. В ряде регионов эту работу осуществляют и советы муниципальных образований субъектов РФ. Экспертные организации в меньшей степени включились в эти процессы, хотя и у них есть подобные примеры. Удивительно то, что ВАРМСУ, которая является крупнейшим официальным лоббистом интересов местного самоуправления, не представила никаких рекомендаций по реализации норм Федерального закона № 33-ФЗ.
В этой связи можно вспомнить как проходил подобный этап муниципальной реформы в отношении Федерального закона № 131-ФЗ. Во-первых, вступление в силу значительной части норм было отложено на несколько лет. Во-вторых, на основании Постановления Правительства РФ от 08.12.2005 N 744 была создана система поддержки и сопровождения деятельности органов местного самоуправления. По линии ФОИВов готовились и направлялись в регионы методические разъяснения, издавались книги про новый закон в вопросах и ответах.
3. Осуществление органами местного самоуправления опережающего правового регулирования. В ряде случаев органы местного самоуправления могут принимать решения только при наличии соответствующего закона или иного нормативного правового акта субъекта РФ.
Сотрудники Центра экспертно-консультационного сопровождения местного самоуправления ВШГУ РАНХиГС подсчитали, что в Федеральном законе № 33-ФЗ содержится около 70 отсылок к региональным нормативным правовым актам; значение регионального регулирования возрастает. Иными словами, по значительному количеству существенных вопросов органы местного самоуправления зависят от своевременного принятия законов субъектов РФ.
По вопросу возможности осуществлять органам местного самоуправления опережающего правового регулирования правоприменительная практика сильно различается; как правило, данное право, не подтверждается судами.
В результате органы местного самоуправления становятся заложниками ситуации – требования контрольно-надзорных органах об оперативном принятии необходимы нормативных актов направляются именно к ним, в то время как органы государственной власти субъектов РФ не принимают необходимых законодательных актов, а их органы прокуратуры не трогают.
4. Переход на одноуровневое местное самоуправление. Длительное время одноуровневое местное самоуправление рассматривалось в проекте нового закона о местном самоуправлении как единственно возможное. Однако, в последний момент на основании обращения ряда руководителей субъектов РФ было разрешено субъектам РФ самостоятельно решать сохранять ли двухуровневое местного самоуправления или нет.
К моменту принятия Федерального закона № 33-ФЗ полностью одноуровневыми уже было более 20 субъектов РФ.
Согласно части 7 статьи 9 Федерального закона № 33-ФЗ у субъектов РФ есть возможность сохранения двухуровневой системы местного самоуправления, если это установлено законом субъекта РФ. Фактически это законы-декларации о намерениях, поэтому в субъектах РФ пытаются наполнить данные законы различным содержанием. Насколько удачной является предложенная федеральным законодателем конструкция и в течение какого времени данные законы должны быть приняты?
По данным Минфина России, озвученным 29 мая 2025 года в ходе расширенного заседания правления Союза российских городов, около трети субъектов РФ в тот момент еще не определились хотят ли они сохранять двухуровневое местное самоуправление или будут переходить на одноуровневое.
Сказанное в полной мере подтверждается экспресс-анализом наличия необходимых законов субъектов РФ. В СПС КонсультантПлюс удалось обнаружить следующие законы:
Закон Воронежской области от 11.06.2025 N 83-ОЗ "О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Воронежской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Воронежской области",
Закон Республики Крым от 02.07.2025 N 68-ЗРК/2025 "О видах муниципальных образований и установлении границ муниципальных образований Республики Крым",
Закон Саратовской области от 11.06.2025 N 42-ЗСО "О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Саратовской области и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Саратовской области и отдельных положений законодательных актов Саратовской области",
Закон Республики Мордовия от 02.06.2025 N 41-З "О территориальной организации местного самоуправления в Республике Мордовия".
При этом заявления должностных лиц органов государственной власти субъектов РФ о намерении сохранить двухуровневую систему местного самоуправления продолжают появляться в публичном пространстве, хотя соответствующие законы еще отсутствуют.
Значительное количество субъектов РФ переходит полностью или частично на одноуровневое местное самоуправление. Следует напомнить, что Федеральный закон № 33-ФЗ не предусматривает возвращения к двухуровневому местному самоуправлению.
Далее. В части 3 статьи 91 Федерального закона № 33-ФЗ предусматривается возможность упрощенного перехода на одноуровневою систему местного самоуправления – достаточно принять соответствующий закон субъекта РФ; в этой статье ничего не говорится о том, что надо спрашивать мнение жителей, органов местного самоуправления или кого-то еще.
Этой возможностью воспользовались отдельные субъекта РФ, которые приняли свои законы:
Закон Карачаево-Черкесской Республики от 09.06.2025 N 33-РЗ "О формировании органов местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики при переходе на одноуровневую систему организации местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике",
Закон Республики Алтай от 24.06.2025 N 54-РЗ "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Республике Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай",
Закон Красноярского края от 15.05.2025 N 9-3914 "О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае",
Закон Омской области от 05.06.2025 N 2856-ОЗ "Об отдельных вопросах реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" на территории Омской области и о внесении изменений в отдельные законы Омской области".
В Красноярском крае и Республике Алтай данные законы вызвали сильнейшие протесты как со стороны жителей, так и представителей органов местного самоуправления, в том числе районного уровня. В Республике Алтай даже перекрывалась федеральная трасса; все протесты были жестко подавлены региональными органами власти. В Красноярском крае также фиксировались протесты; руководители муниципальных образований слагали свои полномочия в знак протеста.
Жители Республики Алтай обращались в суды. В качестве одного из аргументов называлось противоречие нового регионального закона Конституции Республики. Заявителям было отказано. Текст судебного решения в публичном пространстве отсутствует.
Три из четырех вышеназванных закона были приняты до вступления в силу норм нового федерального закона, т.е., как уже говорилось ранее, органы государственной власти субъектов РФ реализовали полномочия, которых у них еще не было. Именно на это указывали заявители, обратившиеся в суды и пытаясь оспорить закон Красноярского края. Согласно информации, размещенной на сайте Красноярского краевого суда, в качестве истцов выступали 36 граждан, которые обращались в суд 19 и 23 июня 2025 года (все дела объединены в одно производство). 16 сентября было вынесено решение № 3а-156/2025 ~ М-169/2025, на основании которого всем заявителям было отказано. Ознакомиться с текстом решения невозможно – оно отсутствует в публичном пространстве. До этого были и иные исковые заявления в суд; заявителям было также отказано.
Другая особенность закона Красноярского края "О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае" заключается в том, что законом края поменяли федеральный конституционный закон. Дело в том, что в Федеральном конституционном законе от 14.10.2005 N 6-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа" предусмотрена двухуровневое местное самоуправление в бывших автономиях. Согласно части 2 статьи 17 Закона в бывших автономиях (Эвенкия и Таймыр) могут быть только городские, сельские поселения, городские округа, муниципальные районы.
Любопытная ситуация сложилась в Республике Хакасия. Глава Республики внес законопроект о сохранении двухуровневого местного самоуправления. Одновременно с этим, парламент подготовил законопроект о переходе на одноуровневое местное самоуправление. В июне 2025 года депутатами был принят закон, предусматривающий переход на одноуровневое местное самоуправление; губернатор воспользовался своим правом вето, которое по состоянию на 01.10.2025 не было преодолено.
5. Введение критериев создания территориальных подразделений местной администрации. При переходе на одноуровновость местного самоуправления и формировании муниципальных округов, упраздняемые городские и сельские поселения как правило получают статус территориальных подразделений местной администрации. В части 17 статьи 22 Федерального закона № 33-ФЗ говорится, что законом субъекта РФ могут устанавливаться критерии формирования территориальных подразделений местной администрации; одним из таких критериев должен быть критерий пешеходной доступности.
Анализ законов субъектов РФ, содержащихся в СПС «КонсультантПлюс», позволил выявить 18 таких законов. В большинстве случаев воспроизводятся нормы федерального закона без дополнительных расшифровок. Но встречаются и иные подходы. В качестве иных критериев создания территориальных органов местной администрации указываются, например, такие:
- компактность расположения населенных пунктов, на территории которых осуществляется решение вопросов местного значения (Белгородская область);
- учет сложившихся исторических, национальных и культурных местных традиций (Белгородская, Челябинская области);
- численность жителей населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования (Мурманская, Челябинская области, Забайкальский край);
- отсутствие пешеходной доступности до административного центра муниципального образования для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования (Тульская область);
- осуществление территориальным органом местной администрации функций по решению вопросов местного значения на соответствующей территории муниципального образования, в состав которой входят не менее двух смежных населенных пунктов либо город (рабочий поселок), не являющийся административным центром такого муниципального образования (Тульская область);
- наличие у муниципального образования имущественных, финансовых ресурсов, предусмотренных местным бюджетом, для формирования, содержания и деятельности территориальных органов местной администрации (Саратовская область);
- наличие транспортной доступности до административного центра муниципального образования или до территориальных органов местной администрации и обратно транспортом общего пользования в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования (Мурманская, Челябинская области);
- наличие администрации поселения, которая на день создания вновь образованного муниципального округа осуществляла полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории (Хабаровский край).
В Законе Республики Алтай от 24.06.2025 N 54-РЗ "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Республике Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай" содержится бланкетная норма, предоставляющая представительному органу право самостоятельно устанавливать критерии образования территориальных органов местной администрации.
6. Законы, регулирующие особенности избрания главы муниципального образования представительным органом из числа лиц, предложенных высшим должностным лицом. Данный способ впервые появился в федеральных конституционных законах об образовании ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей в составе Российской Федерации и применялся ко всем главам муниципальных образований. Согласно Федеральному закону № 33-ФЗ этот способ является обязательным для административных центров (столиц) субъектов РФ. В иных муниципальных образованиях применение данного способа зависит от усмотрения субъекта РФ.
По данным СПС КонсультантПлюс в 28 субъектах РФ есть законы, которые в разном объеме регулируют особенности избрания главы муниципального избрания из числа кандидатур, предложенных губернатором. В большинстве случаев регулируются отношения, связанные с выдвижением кандидатур, их рассмотрением в аппарате губернатора и\или губернатором, внесением кандидатур в представительный орган муниципального образования. Реже регулируются отношения, связанные с отклонением муниципальными депутатами всех кандидатов.
Как правило, в большинстве случаев регулируются отношения, связанные с избранием главы столицы субъекта РФ. Но встречаются и иные модели. Данный способ применяет:
- только к главам муниципальных образований, являющихся административными центрами субъектов РФ (Республика Татарстан, Удмуртская Республика, Амурская, Белгородская, Воронежская, Волгоградская, Ивановская, Костромская, Курская, Орловская, Саратовская, Ульяновская, Челябинская области);
- ко всем муниципальным образованиям (Омская область, Приморский край);
- к городским и муниципальным округам (Нижегородская, Смоленская, Тамбовская область, Забайкальский край);
- к городским и муниципальным округам, за исключением ЗАТО (Мурманская область, Красноярский край);
- к городским округам и вновь образованным муниципальным округам (Карачаево-Черкесская Республика);
- к главам, возглавляющим столицы субъектов РФ, и к муниципальным образованиям в бюджетах которых доля субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет со дня вступления в силу настоящего Закона превышала 20 процентов доходов местного бюджета (Тверская область);
- к городским и муниципальным округам, муниципальным районам (Республика Коми);
- к городским округам (Псковская область);
- к городским округам, а в муниципальных округах по усмотрению представительного органа муниципального образования – на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных главой субъекта РФ (Республика Алтай);
- к главе, возглавляющему столицу субъекта РФ, а к остальным муниципальным образованиям в соответствии с уставом из числа предложенных в законе субъекта РФ вариантов (Еврейская автономная область).
Как правило в законах субъектов РФ воспроизводятся нормы нового закона, содержащие перечень тех, кто может вносить кандидатуры губернатору для предварительного рассмотрения и последующего внесения в представительный орган. Однако уже появились примеры расширения этого перечня; данное право предоставляется:
- органам территориального общественного самоуправления (Костромская область);
- региональной общественной организации "Союз ветеранов специальной военной операции" (Красноярский край);
- правительству (Красноярский край).
- есть примеры и того, что разрешается вносить по две кандидатуры (Ивановская область, Еврейская автономная область).
7. Замещение главой муниципального образования не только муниципальной, но и государственной должности субъекта РФ. В части 20 статьи 19 Федерального закона № 33-ФЗ предусматривается, что глава муниципального образования одновременно замещает государственную должность субъекта РФ и муниципальную должность. Это дает возможность установить законом субъекта РФ дополнительные гарантии за счет средств бюджета субъекта РФ (статья 26 Закона). Таким образом, для реализации данных положений, необходимо вносить соответствующие изменения в реестры государственных должностей, а также решать вопрос какие гарантии могут получать главы муниципальных образований как лица, замещающие государственные должности.
Анализ нормативных правовых актов субъектов РФ показывает, что органы государственной власти субъектов РФ пока этими вопросами слабо занимаются, однако отдельные позитивные примеры уже имеются.
Так, с принятием Закона Калужской области от 16.06.2025 N 645-ОЗ "О внесении изменения в Устав Калужской области" в статье 39 Устава Калужской области появились три новые вида государственных должностей - глава городского округа Калужской области; глава муниципального округа Калужской области; глава муниципального района Калужской области. Любопытно, что главам поселений возможности замещать государственные должности Калужской области не предоставляется. Соответствующие изменения внесены и в Закон Калужской области от 27.12.2006 N 275-ОЗ (ред. от 16.06.2025) "О Реестре государственных должностей Калужской области и должностей государственной гражданской службы Калужской области, оплате труда лиц, замещающих государственные должности Калужской области, и государственных гражданских служащих Калужской области". Последнее автоматически означает, что главы муниципальных образований попали в число лиц, для которых размеры должностных окладов, доплаты устанавливаются Правительством Калужской области.
Законом Мурманской области от 07.07.2005 N 652-01-ЗМО (ред. от 01.07.2025) "О государственных должностях Мурманской области" глава муниципального образования отнесен к государственным должностям Мурманской области; этим же законом установлены гарантии для лиц, замещающих государственные должности, т.е. и для глав муниципальных образований.
Неоднозначный подход представлен в Законе Челябинской области от 02.12.2016 N 462-ЗО (ред. от 01.07.2025) "О государственных должностях Челябинской области". Дело в том, что глава муниципального образования не включен в перечень лиц, замещающий государственные должности субъекта РФ, который приводится в части 2 статьи 1. Но в части 3 этой статьи полностью воспроизводится норма части 20 статьи 19 Федерального закона № 33-ФЗ. Возможно, это связано с тем, что согласно Устава Челябинской области государственные должности субъекта РФ установлены для непосредственного исполнения полномочий органов государственной власти области и иных государственных органов области.
В заключение можно сказать следующее. Новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» является сложным. Переходный период по значительному кругу существенных вопросов отсутствует. Организационно-методического сопровождения на федеральном уровне нет. В таких условиях органы государственной власти субъектов РФ делают то, что считают нужным и так как это понимают. Хотя очевидно, что сложившаяся ситуация не является основанием для нарушения базовых принципов права (например, реализовывать правовые нормы до того, как они вступили в силу). Большое количество субъектов РФ просто ничего не делают. А органы местного самоуправления становятся заложниками данной ситуации.