Нюансы участия организаций инвалидов в госзакупках
Нормами закона «О контрактной системе в сфере закупок…» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее — закон № 44-ФЗ) на каждого заказчика возложена обязанность предоставлять преимущества организациям инвалидов двух видов:
|
№ |
Лица, управомоченные претендовать на преференции |
Правовое обоснование |
|
1 |
Организации инвалидов:
|
Ч. 2 ст. 29 закона № 44-ФЗ; ст. 14 закона «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 № 82-ФЗ |
|
2 |
Компании, в которых:
|
ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Минфин России в письме от 14.02.2018 № 24-01-07/9059 объяснил, что межрегиональные, региональные и местные объединения не могут претендовать на особое отношение при участии в государственных и муниципальных закупках.
Лицензирование деятельности организаций инвалидов по закупкам законом не предусмотрено.
Преимущества для организаций инвалидов согласно 44-ФЗ
Предоставляемые организациям инвалидов преимущества по 44-ФЗ в перечень объединить нельзя, поскольку фактически предусмотрена только одна привилегия.
Согласно п. 5 Правил предоставления преимуществ…, утв. постановлением высшего исполнительного органа власти, Правительства РФ, от 15.04.2014 № 341, при поставке определенных товаров, выполнении работ и оказании услуг управомоченные на получение льгот участники торгов могут рассчитывать на преференции в отношении выдвинутой ими цены контракта: увеличение цены сделки до 15%, но не свыше начальной (максимальной) цены контракта.
ВАЖНО! Правило увеличения цены не применяется, если осуществляется закупка у конкретного поставщика (ч. 3 ст. 29 закона № 44-ФЗ).
Практически объединения инвалидов преимущество реализуют следующим образом:
- Заказчик решает осуществить закупку. Например, приобрести фруктовые соки. Ему необходимо свериться с Перечнем товаров, работ, услуг..., утв. постановлением № 341 (далее — Перечень).
Поскольку такая позиция фигурирует в Перечне, заказчик отражает в своей документации, в т. ч. в извещении о проведении закупки, сведения о предоставлении преимущества. - Объединение нуждающихся в социальной защите лиц, выступающее поставщиком, решает принять участие в закупке и подает необходимые документы, а также в произвольной форме заявляет о своем соответствии критериям для получения привилегии.
Заказчик не вправе требовать от предприятия какие-либо документы в подтверждение такого соответствия (см. письмо Федеральной антимонопольной службы России от 19.09.2014 № АЦ/37971/14). - Определяется поставщик.
- Если такое юридическое лицо победит, ему необходимо в свободной форме вручить заказчику требование о предоставлении преференции. При предоставлении преимущества заказчик прибавляет к установленной в ходе торгов цене контракта до 15% (но не больше начальной (максимальной) цены контракта).
Перечень товаров и услуг, по которым предоставляются преимущества
Итак, при закупке объектов из Перечня по 44-ФЗ организациям инвалидов предоставляются преимущества.
В этот список включены 60 объектов, в том числе:
- занавески, постельное, столовое и туалетное белье;
- деревянная тара;
- игрушки и игры;
- пледы и одеяла;
- технические щетки;
- чемоданы;
- книги и иные печатные материалы, в т. ч. для слепых;
- услуги санаториев и курортов;
- гостиничные услуги и др.
Если должностное лицо заказчика не упомянет в документации о госзакупке товаров из приведенного списка о возможности увеличения цены, то согласно ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ на него может быть наложен штраф 3000 руб. При этом уголовная ответственность за такое нарушение не предусмотрена.
К сведению: по условиям закона № 44-ФЗ льготы имеют не только объединения лиц с нарушениями здоровья, но и субъекты малого предпринимательства. Об этом рассказано в отдельной статье.
***
Таким образом, заказчик при приобретении товаров, работ или услуг из специального Перечня по 44-ФЗ дает инвалидам преимущества в отношении цены контракта. В частности, при выборе такой компании в качестве исполнителя он поднимает сумму контракта до 15%.
***
Еще больше материалов по теме — в рубрике «Инвалидность».