Что такое опека
Определение опеки содержится в законе «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 № 48-ФЗ. Согласно п. 1 ст. 2 закона № 48-ФЗ под опекой понимается форма семейного устройства детей, не достигших 14 лет, при которой опекуны имеют право совершать все юридически значимые действия в интересах своих подопечных. Опекуном является гражданин, назначенный органами опеки и попечительства. Юридически он становится законным представителем ребенка.
Если говорить проще, то опекунство устанавливается для того, чтобы ребенок не остался без воспитания, образования и содержания. Государство для этого выделяет опекунам средства, позволяющие полностью обеспечить ребенку нормальный уровень жизни.
Опекун не становится родителем, хотя и выполняет большую часть его обязанностей. После того как подопечному исполняется 14 лет, опека трансформируется в попечительство. С этого момента подопечный получает больше прав, а попечитель уже не принимает решения за несовершеннолетнего, а только одобряет или отклоняет их.
Опекунство над ребенком, оставшимся без попечения родителей, устанавливается органом опеки и попечительства по месту жительства подопечного. Опекун должен назначаться в кратчайшие сроки. Об этом говорит ст. 35 ГК РФ: органу опеки и попечительства дается всего 1 месяц с момента, когда стало известно о необходимости опекунства. Если в отведенное время сделать это не удается, обязанности по опеке возлагаются на сам орган.
Понятие опеки несколько выходит за рамки семейного права. Опекунство может устанавливаться над совершеннолетними, но признанными судом недееспособными гражданами.
Понятие усыновления
Понятия усыновления как такового нет, однако его можно вывести из ст. 124, 125 Семейного кодекса РФ. Под ним понимается приоритетная форма устройства ребенка, оставшегося без попечения, при которой усыновитель и усыновленный получают правовой статус родителя и ребенка соответственно. И это главное, чем отличается усыновление от опеки.
Порядок усыновления жестче, чем при установлении опекунства. Решение принимает не орган опеки и попечительства, а суд при участии прокурора. При этом усыновление возможно только при согласии усыновителя и в некоторых случаях даже усыновляемого. Государственные органы или суд предложить усыновить или удочерить ребенка не могут.
Какие-либо ограничения по срокам усыновления установлены быть не могут, поскольку усыновитель фактически становится родителем. Исключение составляют ситуации, когда условия, препятствующие усыновлению, были обнаружены только после принятия решения судом. В таких случаях суд вправе отменить свое решение.
Опека и усыновление: сравнительная таблица
Разобраться, чем отличается опекунство от усыновления, проще всего путем их сравнения по ключевым признакам. Каждая форма отличается порядком установления и отмены, сроками, набором прав и обязанностей участников отношений, а также ролью государства в поддержании усыновителей и опекунов. Отличия опеки от усыновления приведены в таблице.
|
|
Опека |
Усыновление |
|
Порядок установления правоотношений |
По инициативе органа опеки и попечительства в порядке административного производства |
По инициативе усыновителей в суде в порядке особого производства при участии прокурора |
|
Длительность правоотношений |
До достижения подопечным 14-летнего возраста, потом преобразование в попечительство до достижения 18 лет |
Без ограничений по сроку, за исключением случаев отмены ранее принятого судебного решения или лишения усыновителей родительских прав |
|
Правовой статус опекунов и усыновителей |
Получают статус законного представителя, вправе принимать решения в интересах подопечного. Наделяются обязанностями по содержанию, воспитанию, лечению детей. Не имеют права менять место жительства и распоряжаться имуществом подопечного без извещения органов опеки и попечительства |
Получают все права и обязанности, присущие биологическим родителям, включая возможность изменения имени, фамилии, отчества, прочих персональных данных в целях обеспечения тайны усыновления |
|
Порядок отмены правоотношений |
Автоматически по достижении 14 лет для опеки, 18 лет для попечительства. Отношения опекунства также могут быть прекращены по инициативе опекуна или органа опеки и попечительства |
Отменить вправе только суд при наличии обстоятельств, препятствующих усыновлению, которые были выявлены после принятия решения. Кроме того, суд вправе лишить усыновителя прав при ненадлежащем исполнении родительских обязанностей |
|
Участие государства в материальном обеспечении |
Предоставление дополнительных льгот и пособий на содержание, воспитание и образование подопечных |
Предоставление единовременной выплаты при передаче ребенка в семью. Дополнительные пособия и льготы предоставляются только при наличии у усыновителей собственных биологических детей |
|
Контроль со стороны государственных органов |
Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за исполнением обязанностей опекуном на протяжении всего срока опекунства |
Органы опеки и попечительства контролируют исполнение обязанностей новыми родителями в течение 3 лет с момента усыновления |
Что выбрать
Однозначного ответа на вопрос, что лучше - опека или усыновление, нет. Всё зависит от множества обстоятельств в каждом отдельно взятом случае. Во многом делается моральный выбор: готовы взрослые принять ребенка как своего собственного или же хотят просто помочь ему встать на ноги и начать жить самостоятельной жизнью.
Усыновляя или удочеряя достаточно взрослого ребенка, важно понимать и его желание. Если он отказывается находить контакт с будущими новыми родителями и не хочет общаться с ними, стоит обратить на это внимание и не травмировать ребенка. Перед усыновлением рекомендуется консультироваться с психологами, воспитателями и администрацией детских домов, чтобы понимать, насколько ребенок и усыновители подходят друг другу.
Усыновителям важно быть уверенными в своем выборе. Принципиальная разница между опекой и усыновлением в том, что от последнего не получится отказаться после принятия решения судом. Конечно, первые 3 года органы опеки и попечительства будут контролировать исполнение новыми родителями их обязанностей, но ответственность за воспитание ребенка остается у них на всю жизнь.
Опекунство больше всего подходит родственникам детей, оставшихся без попечения биологических родителей. Ребенку будет проще адаптироваться к жизни со знакомыми людьми. Исключение — ситуация, когда ребенок остался без родителей совсем маленьким: в таком случае рекомендуется усыновление.
Отношения опекунства в моральном плане гораздо проще: подопечный не становится собственным ребенком опекуна, имеет право общаться со своими биологическими родственниками, ему не нужно принимать опекуна как своего родителя. Главная задача опекунства не создание семьи для ребенка, а обеспечение его содержания, воспитания и образования. Процесс опеки на протяжении всего срока внимательно курируют сотрудники муниципальных и государственных органов.
Немаловажной является и материальная сторона вопроса. Существенная разница между опекунством и усыновлением заключается в помощи государства. Опекун получает дополнительную финансовую поддержку и льготы на весь срок исполнения своих обязанностей. Усыновители — только разовую выплату, поэтому в остальном им необходимо рассчитывать на свои силы.
***
Опекунство и усыновление — две абсолютно разные формы семейного устройства детей, оставшихся без попечения. При выборе между ними важно оценивать не столько юридическую сторону вопроса, сколько моральную и материальную. Необходимо отдавать себе отчет в том, с какой целью ребенок принимается в семью. Если нужно просто следить за ним, воспитывать и помогать встать на ноги, то лучше остановиться на опеке. Тем же, кто готов взять на себя ответственность за дальнейшую судьбу ребенка, стоит решиться на усыновление.
***
Больше полезных материалов по теме статьи — в рубрике «Усыновление».