Какие компании подпадают под проверки Ростехнадзора
Под проверку Федеральной службы РФ по надзору за экологической, технологической, атомной деятельностью (далее — Ростехнадзор) может попасть любая организация — от компании, производящей взрывчатые вещества, до предприятия пищевой промышленности.
Полный перечень опасных объектов, которые должны проверяться Ростехнадзором, приведен в приложении 1 к закону «О промышленной…» о 21.07.1997 № 116-ФЗ. В частности, к ним относятся предприятия, которые работают:
- с опасными веществами: горючими, воспламеняющимися, окисляющимися, взрывчатыми, токсичными, а также веществами, которые представляют опасность для окружающей среды;
- оборудованием, функционирующим под избыточным давлением;
- стационарными грузоподъемными механизмами;
- расплавами черных и цветных металлов;
- техникой для осуществления горных работ, а также работ по добыче полезных ископаемых;
- растительным сырьем, образующим воздушные смеси, способные самовоспламеняться.
Виды проверок
В зависимости от основания для проведения проверки Ростехнадзора бывают:
- Плановыми. По общему правилу проводятся не чаще одного раза в три года (ч. 2 ст. 9 закона «О защите…» от 26.12.2008 № 294-ФЗ). В отношении некоторых организаций (например, работающих в сфере здравоохранения, электроэнергетики и пр.) проверки могут проводиться чаще — два и более раза в три года (ч. 9 ст. 9 закона № 294). План проверок Ростехнадзора на 2020 год есть на официальном сайте ведомства.
- Внеплановыми. Проверки такого вида проводятся вне утвержденного графика, сведения о них в открытых источниках не размещаются, поскольку проверки могут быть спонтанными. Например, основанием для проверки может стать чья-либо жалоба на нарушения в деятельности компании.
В зависимости от способа проведения проверки бывают:
- Документарными. Проверяющая сторона запрашивает пакет документов, подлежащих изучению. Инспектор работает с ними на месте и на предприятие не выезжает.
- Выездными. Инспектор проводит проверку непосредственно на месте, самостоятельно изучает объекты повышенной опасности и знакомится с имеющейся на предприятии документацией.
Основания для проведения проверки
Плановые проверки проводятся на основании утвержденного плана проверок. Основанием для внеплановой проверки может стать (ч. 2 ст. 10 закона № 294):
- окончание срока, отведенного для исправления нарушений, выявленных в ходе ранее проведенной проверки;
- заявление предпринимателя, который хочет заняться деятельностью, связанной с промышленной безопасностью;
- поступление в Ростехнадзор информации о том, что компания осуществляет опасную производственную деятельность, которая может нанести вред жизни или здоровью людей либо животных или причинить вред окружающей среде;
- приказ руководителя Ростехнадзора, изданный им на основании поручения Президента или Правительства РФ либо на основании требований прокурора, выдвинутых в связи с поступлением в прокуратуру материалов и обращений.
Что проверяет инспектор
Приказами Ростехнадзора утверждены формы проверочных листов (так называемых чек-листов), содержащих перечень вопросов, ответы на которые инспектор должен найти во время проверки. Всего действует более 50 таких чек-листов. То, по каким из них будет вестись проверка, зависит от вида деятельности организации и от производственного процесса, который будет изучаться инспектором.
При подготовке к проверке Ростехнадзора стоит пользоваться такими листами: вы будете знать, какие вопросы задаст инспектор и какие документы он потребует. Подробнее о чек-листах и о том, как они применяются на практике, читайте в нашей статье «Готовимся к проверке Ростехнадзора по чек-листам».
Как проходит проверка
Перед стартом проверки территориальное отделение Ростехнадзора издает распоряжение о ее проведении. В нем указываются следующие сведения:
- список членов комиссии, проводящей проверку;
- причины, условия и цели проверки;
- перечень объектов, подлежащих аудиту;
- вид проверки и сроки ее проведения.
В адрес проверяемого предприятия направляется уведомление о предстоящей проверке.
В указанный в уведомлении день проверяющие прибывают на предприятие или, если проверка не выездная, а документарная, запрашивают необходимые документы. До начала аудита проверяющие должны предъявить представителю предприятия служебные удостоверения, подтверждающие наличие у них полномочий на проведение проверки.
Как правило, сначала инспекторы изучают техническое состояние производственных объектов и оценивают условия труда занятых на них работников. После этого они приступают к изучению документации, подлежащей проверке.
Предельный срок проведения аудита — 20 рабочих дней (ч. 1 ст. 13 закона № 294).
Результаты проверки фиксируются в акте, составленном по форме из приложения 3 к приказу Минэкономразвития «О реализации…» от 30.04.2009 № 141.
В нем указываются сведения:
- о проверяемой организации;
- должностных лицах, проводивших проверку;
- выявленных нарушениях, несоответствиях и неисполненных предписаниях.
Какие документы могут затребовать
Перечень того, что проверяет Ростехнадзор на предприятии, определяется положениями регламента по проведению проверки. Таких регламентов насчитывается более 10, и каждый из них имеет свои особенности, связанные с видом деятельности проверяемого предприятия.
Например, можно изучить административный регламент «Об утверждении…» от 12.12.2011 № 697, где определен порядок проведения проверок энергоэффективности нежилых зданий и сооружений.
В ходе проверки Ростехнадзор осматривает опасные производственные объекты и изучает документы, связанные с их функционированием. Как правило, проверяющие требуют представить:
- учредительные документы предприятия;
- свидетельство о регистрации опасного производственного объекта, разрешение на ввод его в эксплуатацию и лицензию на использование;
- сертификаты на приборы и оборудование, используемые в производственном процессе;
- журналы проведения инструктажа по технике безопасности и электробезопасности, журналы учета аварий, выдачи пропусков и пр.;
- информацию о сотрудниках, занятых на работе в опасных условиях, прохождении ими медосмотров и специализированного профобучения;
- внутренние нормативные документы (приказы, инструкции и пр.), регулирующие работу на опасных объектах;
- графики проведения диагностики, текущего и капитального ремонта оборудования, используемого на опасных объектах;
- договоры, заключенные с аварийно-спасательными службами;
- предписания, выданные Ростехнадзором в ходе предыдущих проверок, документы, подтверждающие исполнение содержащихся в них требований, и пр.
Как вести себя во время проверки
При проверке (неважно, плановой или внеплановой) стоит помнить, что инспектор, пришедший на ваше предприятие, должен убедиться в безопасности всех производственных процессов. Ваша основная задача — создать такие условия, чтобы проверяющий собрал как можно больше информации, подтверждающей, что деятельность предприятия соответствует всем нормативным требованиям в области обеспечения промышленной безопасности.
Прежде всего, подготовьте все имеющиеся документы — их перечень приведен выше. Покажите инспектору оборудование, а также сотрудников, которые за ним работают. Не забудьте обеспечить их спецодеждой и средствами индивидуальной защиты (если того требуют их рабочие места).
Если по результатам проверки инспектор выдал предписание, не стоит отчаиваться. В документе будут указаны нарушения, которые нужно исправить, а также сроки, в которые это необходимо успеть сделать. По истечении указанного времени инспектор вернется, чтобы проверить, ликвидированы нарушения или нет.
Если вы не согласны с результатами проверки, их можно обжаловать в вышестоящей инстанции или суде (п. 4 ст. 21 закона № 294).
***
Итак, Ростехнадзор проверяет только те организации, которые занимаются деятельностью, связанной с необходимостью обеспечения промышленной безопасности. В ходе проверки инспекторы изучают документацию предприятия, состояние опасных объектов (например, рабочих мест, на которых выполняются опасные работы), оценивают состояние производственных помещений в целом. По результатам проверки составляется акт, в котором фиксируются все выявленные нарушения и сделанные замечания. Их придется устранить в течение указанного инспектором срока.
Еще больше материалов по теме — в рубрике «Проверка».