Кто проверяет пожарную безопасность
Преамбула закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ провозглашает обеспечение пожарной безопасности одной из важнейших функций государства. Для ее исполнения в России создана разветвленная структура государственных и муниципальных органов власти в области пожарной безопасности.
Упрощенно она выглядит следующим образом:
Именно федеральный государственный пожарный надзор занимается проверкой деятельности юридических и физических лиц, состояния эксплуатируемых ими зданий, а также привлечением к ответственности в случае выявления нарушений (п. 5 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290).
Как часто проводятся проверки
Инспекторы государственного пожарного надзора проводят плановые и внеплановые проверки.
Периодичность проведения плановых проверок зависит от категории риска, присвоенной объекту защиты или деятельности организации / индивидуального предпринимателя в соответствии с Правилами, утв. постановлением Правительства от 17.08.2016 № 806.
Бесплатно получить информацию о том, какая категория риска присвоена объекту защиты или деятельности организации/ИП можно на официальном сайте МЧС России, с помощью портала «Госуслуги» или при личном обращении в подразделение МЧС России по месту нахождения объекта или деятельности заявителя.
О грядущей проверке можно узнать с помощью ФГИС «Единый реестр проверок», расположенной на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ.
Внеплановые проверки, согласно ст. 6.1 закона № 69-ФЗ, проводятся, если:
- истек установленный предписанием срок на устранение ранее выявленных нарушений;
- орган власти принял решение об установлении особого противопожарного режима на отдельной территории;
- руководитель надзорного органа (его заместитель) принял решение об этом в связи с поступившим от Президента РФ или Правительства поручением, требованием прокурора;
- в надзорный орган поступила информация об угрозе причинения вреда в связи с нарушением требований пожарной безопасности либо о вводе объекта в эксплуатацию.
Какие документы готовить перед проверкой пожарной безопасности и на что еще обратить внимание
Организации и предпринимателей интересует, что проверяет пожарный инспектор. Согласно ст. 6.1 закона № 69-ФЗ предметом проверки являются:
- соответствие пожарно-технической продукции требованиям закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ;
- соблюдение на используемых гражданами и организациями объектах требований пожарной безопасности.
С учетом разнообразия направлений и условий деятельности граждан и организаций, а также большого количества принятых в этой области нормативно-правовых актов часто работники организации не знают, что нужно подготовить для пожарной проверки и что именно будут проверять, какие вопросы задавать.
Ответ находится в приказе МЧС России «Об утверждении форм проверочных листов...» от 28.06.2018 № 261. Им утверждены проверочные листы, содержащие перечень требований, соблюдение которых пожарный инспектор должен проверить. Контрольные листы разработаны для различных объектов: многоквартирных домов, гостиниц, общежитий, образовательных организаций, вокзалов, зданий религиозного назначения и т. д. Чтобы узнать, что должно быть готово к пожарной проверке, выберите нужный контрольный лист.
К примеру, организациям общественного питания, согласно приложению № 7 к приказу № 261, следует:
- Подготовить следующие документы для проверки по пожарной безопасности:
- декларацию о пожарной безопасности;
- инструкции о мерах пожарной безопасности и действиях персонала при эвакуации людей при пожаре;
- протокол испытаний пожарных лестниц и ограждений на крыше, полученный не позднее чем за 5 лет до проверки;
- локальный акт о назначении лица, ответственного за пожарную безопасность;
- документы, подтверждающие проведение инструктажей по пожарной безопасности;
- журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей.
- Проверить соблюдение иных требований, в том числе:
- не хранятся ли на лестничных клетках мебель и иные горючие материалы, не размещены ли на них внешние блоки кондиционеров;
- исправны ли устройства для самозакрывания дверей;
- не допускаются ли в помещение с одним эвакуационным выходом более 50 человек одновременно.
Важно! Контрольные листы используются только при плановых проверках (п. 30 Положения, утв. постановлением № 290).
Можно ли избежать ответственности за выявленные нарушения
Если инспектор все-таки выявил нарушения в области пожарной безопасности, в нескольких случаях есть шанс избежать ответственности:
- Инспектор в ходе проверки не вправе выходить за границу установленного списка вопросов и проверять что-либо сверх него. Если вынесенное им предписание касается обстоятельств, не входящих в предмет проверки, его можно успешно обжаловать.
Обратите внимание! Обжалуется именно предписание, а не акт проверки, иначе суд прекратит производство по делу (см., например, постановление 2-го Арбитражного апелляционного суда от 19.12.2016 № 02АП-8320/16). Но можно обжаловать результаты проверки, установленные актом (определение Верховного суда РФ от 19.09.2016 № 309-КГ16-8968).
- Срок давности привлечения к административной ответственности по выявленным нарушениям составляет 1 год. По окончании этого срока на виновное лицо уже нельзя наложить ответственность за допущенное нарушение.
Однако следует учитывать, что большинство нарушений в этой области носят длящийся характер, как, например, отсутствие ручных пожарных извещателей на пути эвакуации, а потому срок давности начинает исчисляться со дня их обнаружения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).
- Если требование инспектора законно и обосновано, лучший выход — выполнить его, тем более что должностные лица пожарного надзора, в отличие от представителей Государственный инспекции труда, всегда дают время на устранение выявленного нарушения, на что указывают в предписании. И только если в ходе внеплановой проверки, которая проводится по истечении отведенного срока, будет установлено, что нарушение не устранено, виновных привлекут к ответственности.
***
Таким образом, заранее узнать, какие документы собираются для проверки МЧС по пожарной безопасности и на что пожарный инспектор обязательно обратит внимание, можно из контрольных листов, утвержденных приказом МЧС России от 28.06.2018 № 261.
Больше материалов по теме — в рубрике «Проверка».