Историко-культурная экспертиза проектной документации требуется, если строительные мероприятия или реконструкция касаются специфических объектов — предметов культурного наследия. О том, что представляет собой подобная экспертиза, кто ее осуществляет и как она проводится, расскажем в данной статье.
Что такое историко-культурная экспертиза и для чего она проводится?
Основной законодательный акт, посвященный строительству, — Градостроительный кодекс — упоминает историко-культурную экспертизу лишь вскользь в ч. 6 ст. 49, делая при этом отсылку на другой документ. Этим документом является Федеральный закон «Об объектах культурного наследия…» от 25.06.2002 № 73-ФЗ, и в нем историко-культурной экспертизе посвящен целый раздел.
Согласно указанному нормативному акту, историко-культурная экспертиза представляет собой комплекс специальных изысканий, проводимых для оценки характеристик объектов культурного достояния, а также оценки проектной документации по проведению строительных/реконструкционных работ, затрагивающих такие объекты. В частности, историко-культурное исследование проекта осуществляется с целью:
- определения соответствия подготовленного проекта требованиям госохраны предметов культурного наследия;
- обеспечения сохранности предметов культурного наследия при проведении земляных, строительных и прочих хозработ.
Порядок проведения этого исследования определяет Положение о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 № 569. Этот документ подробно объясняет правила проведения экспертизы и систему формирования платы за нее, а также определяет:
- перечень юридических или физических лиц, которые могут быть привлечены в качестве специалистов-экспертов;
- список документации, направляемой для проведения исследований;
- порядок проведения исследовательской работы в рамках экспертизы;
- правила проведения повторных экспертных изысканий.
Кто проводит историко-культурную экспертизу
Постановление № 569 разрешает привлекать в качестве экспертов специалистов, имеющих должные теоретические и практические знания, или организации, в штате которых числится не менее 3 указанных выше специалистов. При этом к экспертам предъявляется ряд требований:
- Наличие высшего или послевузовского профобразования, либо (в редких случаях) среднего профобразования по виду выполняемой экспертной работы.
- Опыт экспертной деятельности не менее 10 лет.
- Знание российской и международной законодательной базы в области сохранности, использования и госохраны предметов культурного наследия.
- Навыки выполнения необходимых исследований, а также умение оформить по ним заключение и другие необходимые документы.
Чтобы иметь право осуществлять государственную историко-культурную экспертизу, эксперт должен быть соответствующим образом аттестован. Аттестацию проводит Министерство культуры России, на сайте которого (http://mkrf.ru) можно найти список аттестованных специалистов. Важно при этом помнить, что аттестация проводится именно в отношении специалиста, т. е. конкретного физического лица, а не фирмы.
В зависимости от вида исследования, экспертные работы могут проводиться как одним специалистом, так и экспертной комиссией в количестве не менее 3 экспертов. Экспертиза проектной документации на проведение мероприятий по сохранению предметов культурного достояния выполняется экспертной комиссией.
Внимание: к экспертизе не могут быть привлечены родственники, сотрудники или должники заказчика, а также эксперты, имеющие акции или доли в уставном капитале заказчика. Не могут быть привлечены и лица, преследующие какие-либо корыстные интересы, связанные с итогами исследований или решений по результатам экспертизы. Если эксперт знает о фактах, препятствующих проведению им экспертных действий, ему надлежит отказаться от работы. Если такие обстоятельства выяснятся после документирования выводов экспертизы, заключение будет считаться ничтожным. Кроме того, если выводы такого специалиста влияют на итоги работы комиссии, экспертные исследования необходимо будет проводить заново.
Порядок проведения историко-культурной экспертизы проекта
- Заинтересованный в проведении историко-культурных исследований заказчик выбирает специалистов для осуществления экспертной работы, заключает с ними договор, оплачивает экспертизу и предоставляет требуемую для исследования документацию. Полный перечень документов, необходимых для осуществления историко-культурной экспертизы, указан в пунктах 16, 16.1–16.3 Положения о государственной историко-культурной экспертизе. Например, при проведении исследовательской работы в отношении проектной документации, основным документом будет эта документация. Кроме того, надо будет представить подтверждение прав на исследуемый объект, документы с данными и характеристиками объекта и т. д.
- Итогом работы экспертов будет заключение о соответствии или несоответствии проектной документации требованиям и нормам законодательства РФ в области госохраны предметов культурного наследия.
- На основании заключения соответствующий региональный или федеральный госорган по охране предметов культурного наследия делает вывод о возможности проведения запрашиваемых работ.
Если госорган не удовлетворяют выводы экспертов, может быть назначена повторная экспертиза. В этом случае заказчик исследования, если он не согласен с решением госоргана, может обратиться для обжалования в суд.