Основные понятия и правовая база
Разбираясь с вопросами, что значит режим повышенной готовности, кто его вводит, каковы связанные с ним правила и ограничения, какая следует ответственность, в первую очередь нужно изучить положения закона «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ. Все меры, которые сегодня проводятся в России в связи с эпидемией коронавируса, основаны именно на этом законе.
Внимание! Конкретные меры определяются компетентным органом, который ввел режим повышенной готовности в зависимости от обстановки и причин угрозы. Именно поэтому в каждом регионе они свои. Правила поведения являются обязательными для граждан в силу подп. «у» п. 1 ст. 11 ФЗ № 68.
Режим повышенной готовности
В соответствии с п. 6 ст. 4.1 закона № 68-ФЗ повышенная готовность — это один из режимов функционирования системы органов власти. В эту систему входят органы управления на всех уровнях власти (общероссийском, региональном и муниципальном), в задачи которых входит защита населения от ЧС. На уровне субъектов и населенных пунктов это соответствующие администрации, правительства и министерства. Ключевая фигура в данном случае — глава региона.
Повышенная готовность объявляется при угрозе возникновения ЧС. В теории этот режим может быть введен на уровне всей страны Правительством РФ, но сейчас ситуация такова, что в каждом регионе вводятся собственные меры защиты в зависимости от местной обстановки, а соответствующий режим объявляет глава субъекта.
При введении режима повышенной готовности орган власти определяет:
- список мер, направленных на предупреждение развития ЧС;
- обстоятельства, которые привели к введению данного режима;
- границы территории, на которой действует режим;
- временной период;
- силы и средства, которые будут использованы для работы над предупреждением ЧС;
- список ответственных ведомств и чиновников.
На конец апреля 2020 года режим повышенной готовности из-за коронавируса введен на всей территории России.
Помимо режима повышенной готовности упомянутый закон включает и возможность объявления ЧС в случае, когда данная ситуация уже возникла и требует ликвидации. Это следующий, более серьезный режим функционирования органов власти. В России он пока не введен.
Чрезвычайное положение
Режим, с которым повышенную готовность путать не следует, — чрезвычайное положение (ЧП). Вводится указом президента на территории всей страны или в конкретном регионе на основании закона «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001 № 3-ФКЗ в случае, когда налицо непосредственная угроза жизни и здоровью населения, устранение которой требует чрезвычайных мер.
Именно режим ЧП вводит ограничения на передвижение, жесткое усиление охраны общественного порядка, распределения продовольствия и товаров первой необходимости, эвакуации. В России данный режим пока не введен. В последний раз он вводился президентом летом 2019 года в Иркутской области в связи с наводнением.
Карантин
Распоряжения местных властей о введении режима повышенной готовности чаще всего содержат ограничения для граждан, которые в СМИ и на практике называют самоизоляцией и карантином. Путать эти понятия также не стоит.
Понятие «карантин» используется в санитарном законодательстве. По закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ это ряд ограничительных мероприятий, направленных на предотвращение распространения заболевания. Карантин вводится Правительством РФ или региональной администрацией на основании предписаний главных санитарных врачей соответствующего уровня.
В России режим карантина не введен, а в рамках предупреждения распространения коронавируса действуют рекомендации. В частности, для предприятий разработано письмо Роспотребнадзора «О рекомендациях по профилактике коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников» от 07.04.2020 № 02/6338-2020-15. Несмотря на то что меры эти рекомендательные, в ряде регионов уже начали привлекать к ответственности за их несоблюдение по ст. 6.3 и ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Самоизоляция
Закон о режиме повышенной готовности не содержит понятия «самоизоляция», этот термин появился в СМИ и обращениях глав регионов к населению. Конкретные меры по самоизоляции определяются нормативной базой, действующей на федеральном и региональном уровнях — смотреть надо и общероссийское законодательство, и местное.
До введения поправок в ст. 6.3 и 20.6.1 КоАП, а также в местные кодексы об административных правонарушениях, в силу отсутствия ответственности по факту, данный режим был рекомендательным. После обновления законодательства за нарушение режима самоизоляции начали штрафовать.
Правила поведения и ограничения
Правила поведения при введении режима повышенной готовности складываются из документов, принятых на двух уровнях — федеральном и региональном.
Федеральные ограничения
Общероссийские нормы введены постановлением Правительства РФ «Об утверждении Правил поведения…» от 02.04.2020 № 417. Документ будет работать не только в текущей ситуации с коронавирусом, но и в будущем.
На основании этих правил гражданам предписывается, в частности:
- соблюдать общественный порядок и выполнять законные требования уполномоченных чиновников;
- при наличии соответствующей инструкции эвакуироваться с территории, использовать средства защиты (индивидуальные и коллективные);
- носить с собой паспорт, иное удостоверение личности, а также документы, которые обосновывают нарушение режима, введенного на территории;
- не осуществлять действия, несущие угрозу собственной и общественной безопасности, жизни и здоровью;
- не распространять заведомо недостоверную информацию, касающуюся сложившейся обстановки.
Организациям предписано вводить меры защиты от ЧС, выдавать сотрудникам средства защиты и приостанавливать деятельность, если существует угроза общественной безопасности.
Конкретику вносит указ Президента РФ «О мерах…» от 02.04.2020 № 239, в котором:
- до конца апреля установлены нерабочие дни с сохранением зарплаты;
- введены ограничения в работе множества организаций, что налагает на них обязанность приостановить деятельность — конкретный перечень определяется регионом;
- руководителям субъектов дано право ограничивать передвижение по территории субъекта.
Остальные меры разрабатываются властями субъекта и закрепляются в соответствующем распоряжении.
Региональные меры
Перечисленные правила поведения при режиме повышенной готовности конкретизируются в регионах в зависимости от ситуации. Чаще всего гражданам предписывается:
- не выходить из дома без острой необходимости;
- можно выходить в ближайший магазин, аптеку, посетить врачебный прием или организацию, которая продолжает работу в условиях повышенной готовности;
- прогулки с собакой и маленькими детьми ограничиваются 100-200 метрами от дома;
- при выходе из дома обязательно иметь паспорт и документ, подтверждающий законность нахождения на улице;
- в некоторых регионах ограничена возможность передвижения по городу или по территории субъекта.
Ряду организаций предписано приостановить работу полностью (театры, кинотеатры, досуговые места) или частично (например, общепит может работать на вынос). Некоторые компании могут продолжать работу в прежнем режиме при условиях:
- сотрудники переводятся на удаленную работу;
- если невозможно настроить дистанционную работу, вводятся ежедневные замеры температуры и строгая дезинфекция помещений, а также другие меры противодействия вирусу.
Жестче всего повышенная готовность проходит в столице. В частности, указом мэра Москвы «Об утверждении Порядка…» от 11.04.2020 № 43-УМ введен пропускной режим при передвижении.
Общественные места и мероприятия
В связи с коронавирусом по всей стране ограничено проведение массовых мероприятий, закрыты парки и общественные места. Вузы и школы переведены на дистанционное обучение, отменен личный прием в органах власти, не проводятся судебные заседания. Переносятся плановые операции в клиниках, торжественные регистрации брака в загсах. Эти и другие ограничения продлятся до отмены в регионах режима повышенной готовности.
Ответственность за нарушение режима
Недавние изменения законодательства об административных правонарушениях позволили закрепить ответственность за нарушение режима повышенной готовности. Чаще всего назначается штраф, однако бизнесу грозит также административное приостановление деятельности.
Важно! Как и в случае с ограничительными мерами, ответственность вводится на двух уровнях — федеральном и региональном. Изучить нужно КоАП РФ и Кодекс об административных правонарушениях конкретного субъекта.
Протоколы за нарушение выписывает полиция, штраф при наличии правовых оснований назначает суд. Процедура полностью проходит в рамках общих правил привлечения к административной ответственности.
***
Итак, режим повышенной готовности введен во всех регионах страны местными властями. На федеральном уровне регулируются только общие моменты, в частности, ответственность за нарушение правил поведения в условиях самоизоляции. Конкретные меры и ограничения вводит глава региона специальным распоряжением.
Больше полезной информации по теме – в рубрике «Правила поведения».