О видах пенсионного обеспечения в России и законах, определяющих порядок их индексации
Начало действия изменений в пенсионном законодательстве повлекло множество вопросов о том, какие надбавки к пенсии будут в 2019 году в России, на кого распространяется индексация, каковы ее размеры и т. д. Это неудивительно, поскольку одной из причин увеличения пенсионного возраста называлась необходимость увеличения размера всех видов пенсионного обеспечения граждан.
При этом стоит иметь в виду, что закон разделяет такие понятия, как страховая пенсия и пенсия по государственному пенсионному обеспечению.
Размеры, порядок назначения и выплаты страховой пенсии устанавливаются законом «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, государственной — регулируются законом «О государственном пенсионном обеспечении…» от 15.12.2001 № 166-ФЗ. Одним из видов государственного пенсионного обеспечения является социальная пенсия.
Страховая пенсия
Страховой пенсией, в соответствии с п. 1 ст. 3 закона № 400-ФЗ, является денежная выплата, которая назначается и выплачивается в связи с утратой трудоспособности застрахованным гражданином. Под утратой трудоспособности при этом понимается наступление возраста выхода на пенсию по старости или получение инвалидности.
Одним из ключевых признаков данного вида пенсии является то, что ее выплата положена лицам, застрахованным в рамках обязательного пенсионного страхования, либо нетрудоспособным членам их семей.
На основании ч. 6 ст. 10 закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты…» от 03.10.2018 № 350-ФЗ страховая пенсия должна индексироваться ежегодно с начала календарного года (т. е. с 1 января).
Однако индексация коснется не всех (подробнее об этом мы расскажем ниже).
Социальная пенсия
В силу положений закона № 350-ФЗ (ст. 4, 5, 11) социальная пенсия выплачивается нетрудоспособным гражданам, которые не могут претендовать на страховую либо входят в одну из категорий пенсионеров (госслужащие, космонавты и др.). Подробнее о том, что такое социальная пенсия и как она оформляется, можно прочитать в другой нашей статье — «Что такое социальная пенсия и как ее оформить».
Размеры такого рода выплат устанавливает ст. 18 закона № 350-ФЗ, причем на основании ст. 25 того же акта она ежегодно пересматривается в сторону увеличения. Дата индексации социальной пенсии — 1 апреля.
Будет ли проиндексирована страховая пенсия неработающим пенсионерам
На момент написания статьи вопрос о том, будет ли прибавка к пенсии в 2019 году неработающим пенсионерам, уже получил ответ на практике: страховая пенсия, как и предусмотрено изменениями в пенсионном законодательстве, о которых мы писали выше, выросла с первого дня года. Будет она увеличена и с 1 января 2020 года.
Прибавка к пенсии в 2019 году неработающим гражданам, имеющим права на страховое пенсионное обеспечение, обусловлена увеличением размера пенсионного коэффициента.
Под последним, согласно п. 3 ст. 3 закона 400-ФЗ, понимается параметр, от количества и стоимости которого зависит размер пенсии, на которую может претендовать пенсионер. Чем больше пенсионных коэффициентов (часто их называют баллами) у застрахованного лица, тем больше размер пенсии, на который оно может претендовать. Стоимость пенсионного коэффициента до 2019 года, в соответствии с ч. 1 ст. 5 закона «О приостановлении действия отдельных положений…» от 28.12.2017 № 420-ФЗ, была равна 81 руб. 49 коп.
С 01.01.2019, согласно ч. 7 ст. 10 закона № 350-ФЗ, он увеличился до 87 руб. 24 коп. Таким образом, по сравнению с предыдущим годом рост стоимости коэффициента составил 7,05%, или в 1,0705 раза. Соответственно, и прибавка пенсии неработающим пенсионерам в 2019 году составила 7,05%.
Таблицы размера надбавок к пенсиям
В связи с часто возникающими вопросами и разрозненностью норм законодательства, на основании которых производится индексация рассматриваемых выплат, Пенсионный фонд РФ выпустил дополнительные разъяснения — информацию «Об индексации страховых пенсий с 1 января 2019 года» от 19.12.2018, в которой напомнил о росте страховой пенсии на 7,05%.
Кроме того, в документе приведена таблица прибавки к пенсии в 2019 году неработающим пенсионерам. Поскольку уровень роста пенсии индивидуален для каждого застрахованного лица (процент индексации применяется к действовавшему до этого размеру выплаты), таблица надбавки к пенсии в 2019 году носит чисто ознакомительный характер.
В документе, представленном Пенсионным фондом, приведен размер страховой пенсии по состоянию на 2018 год в целых тысячах, ее размер с 01.01.2019 и сумма роста в рублях. Также в нем наглядно продемонстрирован рост средней пенсии в России, которая после увеличения составила 15 430 руб. 20 коп.
Ознакомиться с таблицей прибавки к пенсии в 2019 году можно на соответствующей странице официального сайта ПФ РФ. В ней учреждение также приводит примеры роста уровня пенсий и напоминает, какие действия для расчета ее нового размера необходимо выполнить.
В общем случае необходимо прежний размер умножить на 1,0705. Однако подходит это правило лишь для пенсий в размере не менее прожиточного минимума пенсионера, установленного в соответствующем регионе страны.
Еще одна официальная таблица на сайте ПФР позволяет увидеть размер индексации не только страховой пенсии, но и социальной, а также рост стоимости пенсионного коэффициента в динамике.
Какая надбавка будет к пенсии, не достигающей прожиточного минимума
Законодательно не предусмотрено никаких исключений в части размера прибавки к пенсии в 2019 году для неработающих пенсионеров. Это означает, что их пенсия, как и любая другая, вырастет также на 7,05%. Однако формула с умножением размера обеспечения 2018 года на коэффициент 1,0705 неактуальна в отношении пенсий, размер которых не достигает прожиточного минимума в регионе проживания гражданина.
В Российской Федерации прожиточный минимум пенсионера, согласно ч. 5 ст. 8 закона «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» от 29.11.2018 № 459-ФЗ, равен 8 846 руб. Однако субъекты РФ устанавливают свои показатели, поэтому в некоторых регионах прожиточный минимум может быть выше.
Положения ст. 12.1 закона «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 № 178-ФЗ предусматривают для каждого пенсионера право на получение материального обеспечения не ниже прожиточного минимума, установленного в регионе его постоянного проживания для данной категории граждан.
На основании данной нормы всем лицам указанной категории, если их совокупные доходы меньше установленного минимума, назначается доплата. Соответственно, их индексация коснется меньше всего: размер социальной доплаты будет меньше (за счет увеличения размера пенсии), а итоговый размер пенсии так и останется на уровне прожиточного минимума.
Положена ли индексация работающим пенсионерам
Закон «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов…» от 29.12.2015 № 385-ФЗ внес новую статью № 26.1 в закон № 400-ФЗ.
В соответствии с этой статьей работающие пенсионеры лишались права увеличения пенсий на весь период трудовой деятельности. В то же время пенсия подлежала индексированию за весь период его работы после прекращения трудового договора (ч. 3 ст. 26.1).
В настоящее время эта норма не отменена, продолжает действовать, распространяясь и на вновь произведенную индексацию с 01.01.2019.
Однако правило о заморозке индексации на период трудовой или иной приносящей доход деятельности (предпринимателей, адвокатов, нотариусов) не распространяется на государственное пенсионное обеспечение, будь то:
- социальная пенсия;
- пенсии гражданских госслужащих и военнослужащих;
- пенсионное обеспечение космонавтов и членов их семей.
Для получения работающими пенсионерами прибавки к пенсии в 2019 году необходимо было до 01.01.2019 прекратить трудовую деятельность: расторгнуть договор, сняться с учета в качестве ИП и т. п.
При этом никаких дополнительных заявлений в ПФ РФ не требуется, так как:
- в отношении работающих по договору пенсионеров соответствующую отчетность о них направит в фонд работодатель;
- при снятии с учета в качестве предпринимателя информацию об этом предоставит ПФР налоговая служба.
Проследить, какая прибавка к пенсии будет в 2019 году работающим пенсионерам после прекращения ими данной деятельности, гражданин может в личном кабинете на сайте ПФР, т. к. там размер страховой пенсии всегда указан с учетом проведенных индексаций.
Прибавка пенсии ветеранам труда
Прибавка к пенсии в 2019 году ветеранам труда производится на общих основаниях, поэтому размер их страховой выплаты также увеличивается с 01.01.2019 на 7,05%. Вместе с тем региональное законодательство устанавливает особые меры социальной поддержки для данной категории граждан.
Например, законом Красноярского края «О мерах социальной поддержки ветеранов» от 10.12.2004 № 12-2703, законом Костромской области «О мерах социальной поддержки ветеранов труда в Костромской области» от 27.12.2004 № 226-ЗКО и многими другими региональными правовыми документами устанавливается фиксированная социальная выплата. Этими же актами устанавливается возможность индексации указанной суммы.
Соответственно, при наличии в законе прямого указания на увеличение фиксированной социальной доплаты к пенсии ветеранам труда, оно также должно быть произведено. Обычно индексация осуществляется на основании закона о бюджете соответствующего региона на следующий год. Однако не исключается, что прибавки к пенсиям могут устанавливаться и иными нормативными актами, принимаемыми в регионах.
Дополнительная информация об индексации социальной пенсии
Хотя социальная пенсия является видом государственного пенсионного обеспечения и не входит в систему пенсионного страхования, ее размер тоже подлежит индексации. Основным индикатором размера ее ежегодного увеличения, согласно ст. 25 закона 166-ФЗ, служит темп роста прожиточного минимума в целом по России за весь предыдущий год.
Увеличивается данный вид пенсий на коэффициент, который ежегодно устанавливается Правительством РФ. Так, в 2018 году он был установлен постановлением «Об утверждении коэффициента индексации с 1 апреля 2018 года социальных пенсий» от 20.03.2018 № 302. Его размер в итоге составил 1,029, т. е. размер роста социальной пенсии равнялся 2,9%.
На 2019 год рассматриваемый коэффициент появится, как показывает практика предыдущих лет, лишь в марте. Это связано с тем, что к этому времени будут известны официальные экономические данные, позволяющие установить величину прожиточного минимума за IV квартал 2018 года. Предварительно, в проекте закона «О бюджете Пенсионного фонда… на 2019 год…» индексация была запланирована на уровне 2,4%. Аналогичная информация по уровню роста социальной пенсии представлена и в таблице на официальном сайте ПФР.
***
Итак, в 2019 году в России будет проведена индексация как страховой, так и социальной пенсии. Первая увеличивается с 01.01.2019, вторая — с 01.04.2019. Размер прибавки к страховой пенсии составит 7,05%, т. е. для расчета размера после индексации необходимо прежний умножить на 1,0705. Если гражданин ранее получал доплату к пенсии до прожиточного минимума, то на указанный коэффициент необходимо умножать размер пенсии без этой доплаты. При этом индексация работающим пенсионерам будет произведена лишь после прекращения ими трудовой деятельности. Ветераны труда получают прибавку на общих основаниях. Социальная пенсия, предположительно, будет увеличена на 2,4%, но окончательно коэффициент роста будет установлен Правительством РФ лишь в марте 2019 года.
***
Еще больше материалов по теме в рубрике «Пенсия».