Современный этап развития исполнительного производства в России
характеризуется активными процессами цифровизации, что обусловлено
необходимостью повышения эффективности принудительного исполнения
судебных решений. Актуальность исследования подтверждается
значительным потенциалом оптимизации работы Федеральной службы
судебных приставов за счет внедрения современных информационных
технологий.
Процесс информатизации исполнительного производства развивается по нескольким ключевым направлениям. Во-первых, это внедрение систем электронного документооборота, позволяющих сократить временные затраты на обработку исполнительных документов. Во-вторых, создание автоматизированных платформ для взаимодействия с участниками исполнительного производства, что повышает доступность правосудия. В-третьих, развитие аналитических систем для обработки больших массивов данных о ходе исполнительных производств.
Важнейшим направлением модернизации исполнительного производства является снижение административной нагрузки на судебных приставов. Это достигается за счет внедрения автоматизированных систем, выполняющих две ключевые функции:
- Организацию электронного документооборота;
- Обеспечение межведомственного информационного обмена.
В качестве основного инструмента для решения этих задач был разработан суперсервис «Цифровое исполнительное производство». Его функционал позволяет: предоставлять участникам процесса полную информацию о ходе производства, автоматизировать рассылку уведомлений и постановлений, минимизировать необходимость личного обращения в ФССП.
Данное решение призвано не только упростить работу приставов, но и сделать процедуру исполнения судебных решений более прозрачной и доступной для граждан. При этом не теряет своего значения принцип процессуальной самостоятельности судебных приставов-исполнителей при принятии решений.
Суперсервис «Цифровое исполнительное производство», доступный на платформе «Госуслуги», представляет собой автоматизированную систему взаимодействия граждан с ФССП России. Данный сервис минимизирует необходимость личного посещения ведомства или телефонных обращений, предлагая дистанционное решение наиболее распространённых вопросов.
Функциональные возможности сервиса позволяют пользователям получать оперативные уведомления о статусе производства, информацию о ходе исполнительных процедур, контролировать возникновение и осуществлять своевременное погашение задолженностей, подавать различные обращения (ходатайства, жалобы, пояснения), отслеживать наложение и снятие ограничительных мер.
Ярким примером цифровой трансформации является модернизация системы уведомлений участников исполнительного производства. В ст. 24 Федерального закона «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ законодатель устанавливает исчерпывающие требования к информированию сторон исполнительного производства, включающие не только извещение о начале процедуры, но и раскрытие информации о планируемых принудительных мерах.
Современные технологии кардинально изменили механизм реализации этих обязанностей. Если ранее уведомления доставлялись исключительно традиционными способами (почтой, телеграммой или телефонограммой), то сейчас они могут направляться в электронной форме через личный кабинет на портале Госуслуг. Это позволяет не только сократить сроки доставки извещений и минимизировать человеческий фактор, но и обеспечить фиксацию факта ознакомления стороны исполнительного производства с документом.
Благодаря совершенствованию информационного взаимодействия, такое уведомление может направляться не только телефонограммой, телеграммой или почтой на бумажном носителе, но и посредством направления соответствующего постановления через единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.
В пункте 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 г. № 606 «О порядке направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, и об использовании федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» извещение признается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, заходило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации.
При направлении извещений через личный кабинет на портале «Госуслуги» действует специальный правовой механизм, который выражается в том, что документ считается юридически неполученным, если лицо не заходило в личный кабинет «Госуслуг» в течении 15-ти дней или отказалось, от получения извещений посредством единого портала. Если изначальный способ извещения невозможен, приставу должен использовать иную установленную законом форму уведомления сторон исполнительного производства.
Данный порядок обеспечивает баланс между цифровизацией и гарантиями прав участников процесса и подтверждается существующей судебной практикой.
Например, апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 18.08.2022 г. по делу № 33а-8492/2022 (номер дела в первой инстанции № 2а-1296/2022).
В рамках настоящего дела рассматривалось административное дело по административному исковому заявлению ООО «Комплектстроймонтаж» к судебным приставам-исполнителям Ворошиловского районного отделения судебных приставов Волгограда Середкину А.В., Дудоровой Е.А. о признании незаконным и отмене постановления о возбуждении исполнительного производства, постановления о взыскании исполнительского сбора.
Рассмотрев дело по существу, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, сославшись на два ключевых обстоятельства: пропуск истцом процессуальных сроков и отсутствие нарушений в оспариваемых постановлениях службы судебных приставов.
Суд апелляционной инстанции, установив нарушение порядка извещения должника через «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» при возбуждении исполнительного производства, удовлетворил жалобу, отменив оспариваемый судебный акт и постановление о взыскании.
Формулируя правовую позицию, суд привел в обоснование своих выводов положения пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 г. № 606 «О порядке направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, и об использовании федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
В апелляционном определении суд установил, что анализ данных, предоставленных из автоматизированной информационной системы ФССП России в рамках исполнительного производства, не подтверждает факт надлежащего уведомления административного истца о возбуждении производства, равно как и вручения ему соответствующего постановления. Основанием для такого вывода служит отсутствие документально зафиксированных доказательств того, что должник осуществлял вход в Единый портал госуслуг в указанную дату и в последующие 15 дней. Также суд апелляционной инстанции указал на отсутствие в материалах дела выписки, подтверждающей посещение должником своего личного кабинета, которая могла бы служить достоверным доказательством его информированности.
Суд пришел к выводу, что отсутствие в материалах дела надлежаще оформленных доказательств, подтверждающих либо факт получения должником постановления о возбуждении производства, либо официальный отказ от его принятия, является безусловным основанием для признания незаконным наложения обязательства по уплате исполнительского сбора.
Даже в условиях активной цифровой трансформации правового сектора, обработка обращений через суперсервис не может быть полностью автоматизирована и требует непосредственного участия судебного пристава-исполнителя. Это означает, что качество и оперативность реагирования, а также перспективы конкретного исполнительного производства остаются зависимыми от двух ключевых факторов: профессиональной подготовки конкретного пристава-исполнителя и уровня технического обеспечения его рабочего места.
Также следует учитывать фундаментальное ограничение цифровых инструментов - они не могут преодолеть проблему отсутствия у должника имущества, подлежащего взысканию. Особенно остро этот вопрос стоит в условиях текущей экономической ситуации, когда многие граждане и организации объективно не имеют достаточных средств для погашения задолженностей.
Несмотря на достигнутые успехи, процесс информатизации сталкивается с рядом существенных проблем. К ним относятся: неполная интеграция информационных систем различных ведомств, сохранение значительного объема бумажного документооборота, недостаточный уровень цифровой грамотности части сотрудников, а также вопросы защиты персональных данных при использовании цифровых технологий.
Как показывает практика, одного лишь внедрения цифрового сервиса явно недостаточно для качественного улучшения результатов взыскательной деятельности. Информатизация исполнительного производства требует комплексного подхода, включающего техническое переоснащение системы, подготовку квалифицированных кадров и совершенствование нормативно-правовой базы.
Таким образом, дальнейшее развитие цифровизации исполнительного производства требует комплексного подхода, включающего не только техническое переоснащение, но и совершенствование нормативной базы, обучение кадров, а также обеспечение баланса между автоматизацией и гарантиями прав участников процесса. Только при соблюдении этих условий цифровые технологии смогут стать действительно эффективным инструментом повышения качества работы ФССП и укрепления доверия граждан к системе принудительного исполнения.