На современном этапе политико-правового развития органы публичной власти реализуют принадлежащие им информационные и коммуникационные возможности, обеспечивая устойчивость и планомерность собственной деятельности как условия эффективности всего государственно-управленческого процесса.
К настоящему моменту преимущественное большинство органов публичной власти имеют специализированные структурные подразделения по связям с общественностью (далее – служба, службы), деятельность которых направлена на обеспечение согласования социальных, экономических, политических интересов, ценностей и потребностей общественных групп. Также посредством функционирования таких служб реализуется государственная стратегия по обеспечению информационной политики. Так, согласно Доктрине информационной безопасности Российской Федерации.
Процесс публичного управления находится в неразрывной связи со сбором, передачей и обработкой информации, которая, в свою очередь, должна быть достоверной, объективной и своевременной, зачастую даже опережающей. Несоответствие информации данным критериям влечет за собой негативные последствия, которые выражаются в принятии неоптимальных, невыгодных решений, способных нанести вред личности, обществу, государству. Соответственно, деятельность служб построена на координации коммуникативных связей посредством отслеживания, анализа и направления в соответствующие органы информационных потоков, обладающих смысловым и содержательным значением для представителей государственного управления.
Новые информационные технологии расширяют концепцию государственных связей с общественностью, выходя за рамки ретроспективной функции простого представления информации о деятельности органа власти в асинхронном формате, примером которого является печатный отчет. Новые технологии создают и расширяют возможности охватывать широкую аудиторию посредством электронного распространения своих годовых отчетов, а также предоставления данных и информации, которые могут оказаться полезными для широкого круга лиц.
На федеральном уровне особым статусом обладает Управление пресс-службы и информации Президента РФ, организованное в 1995 году. Управлением проводится сложная многоплановая работа, которая направлена на установление качественного контакта между Президентом РФ и российским обществом.
Немаловажная роль отводится и освещению деятельности органов законодательной (представительной) власти. Так, в структуре Аппарата Государственной Думы РФ создано два подразделения, отвечающие за данное направление работы - Управление пресс-службы и информации и Управление организационной работы и общественных связей. В структуре Аппарата Совета Федерации РФ организовано Управление информации и взаимодействия со средствами массовой информации. На данные структурные подразделения возложены функции по освещению деятельности данных органов, непосредственному взаимодействию со СМИ, проведению просветительских мероприятий, ведению официальных страниц в социальных сетях и др.
В структуре Аппарата Правительства РФ функционирует Департамент пресс-службы и референтуры, но признать его эффективность, на наш взгляд, сложно. С одной стороны, активно проводятся мероприятия по освещению деятельности Правительства РФ, но, с другой стороны, мы видим очевидно слабое наполнение сайта и страницы пресс-службы.
Более активно в рассматриваемом нами направлении работают отдельные федеральные органы исполнительной власти. Так, если говорить о последних событиях, активно проявляют себя пресс-службы Минздрава России и Роспотребнадзора, а в нынешних условиях – Минобороны России и МИД России. Так, например, пресс-служба последнего выпускает ежегодники «Дипломатический вестник», информационные бюллетени, также представляет интерес практика дачи опровержений. Еще одним плюсом в деятельности пресс-службы МИДа России можно отметить специальное мобильное приложение.
Организация работы и обеспечение информационной политики подразделений пресс-служб отдельных федеральных органов исполнительной власти имеет свои особенности, которые соответствуют направлениям и задачам деятельности конкретного органа.
Так, в структуру МВД России входит Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации. В качестве основной функции пресс-службы МВД России выступает налаживание деловых связей с сотрудниками СМИ и подготовка для них наиболее интересного материала для последующего опубликования. Довольно часто эти материалы представляют собой какие-либо аналитические сведения о состоянии преступности на определенной территории, профилактических мероприятиях, осуществляемых сотрудниками органов внутренних дел, статистических показателях по правонарушениям и преступлениям различных категорий. Необходимость проведения такой работы установлена рядом нормативных актов, в числе которых, в частности, Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», в котором содержатся положения, обязывающие полицию на регулярной основе посредством взаимодействия со СМИ информировать государственную и муниципальную власть, а также представителей гражданского общества об итогах проводимых мероприятий, направленных на защиту общественных интересов. Данное взаимодействие направлено, в том числе, на повышение уровня открытости и взаимного доверия между сотрудниками органов внутренних дел и общественностью.
Пресс-служба в соответствии со спецификой своей деятельности также призвана реализовывать охранительные и организационные полномочия с целью недопущения распространения информации ограниченного доступа в публичном пространстве. Кроме того, в СМИ имеет место распространение сведений, содержащих недостоверные факты об органах внутренних дел и их сотрудниках. В этой связи деятельность пресс-служб играет важнейшее значение в противодействии распространения недостоверной (порой, откровенно «фейковой») или негативной информации.
Особое значение взаимодействие со СМИ имеет для Федеральной службы исполнения наказания, что обусловлено необходимостью формирования объективного мнения о деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы и пенитенциарной деятельности. К сожалению, не всегда в исправительных учреждениях соблюдаются права и свободы осужденных, и зачастую для решения проблем важно обеспечить скоординированную работу субъектов общественного контроля и СМИ. Как справедливо отмечается в литературе, «взаимодействие специализированных прокуратур и ОНК в сфере обеспечения законности в уголовно-исполнительной системе может также заключаться в совместных выездах и проверках исправительных учреждений, проведении совместных информационных, право просветительских и научно-практических мероприятий, информационном обмене по предмету соблюдения прав и свобод лиц, отбывающих наказание в пенитенциарных учреждениях».
Деятельность пресс-служб органов судебной власти основывается на положениях Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Специализированные структурные подразделения судебных органов ведут активную работу и во взаимодействии со СМИ. Так, по мнению И.В. Сорокина, роль СМИ в формировании взглядов граждан при оценке судебной деятельности, а также в повышении уровня общественной правовой культуры достаточно велика, что дает основания полагать о необходимости эффективного взаимодействия судебных органов и СМИ.
В Аппарате Верховного Суда РФ создано Управление по взаимодействию с общественностью и средствами массовой информации. В рамках взаимодействия со СМИ на сайте Суда размещаются пресс-обозрения и фотоматериалы о его работе, интервью руководителей и судей. Но при этом можно отметить, что несмотря на транспарентность деятельности судебной системы, что проявляется, например, в размещении судебных решений в открытом доступе, подготовке различных аналитических материалов, все же для общественности, как нам видится, их работа является не столь открытой. Ведь только наиболее громкие и резонансные дела попадают в поле обозрения СМИ.
Что касается организации и функционирования связей с общественностью на уровне субъектов РФ, то справедливо отметить, что пресс-службы региональных органов власти дублируют функционал соответствующих подразделений на федеральном уровне с учетом уровня государственного управления и его территориального характера.
Основная особенность служб по связям с общественностью на местном уровне заключается в высокой степени взаимодействия и, как следствие, ответственности перед жителями конкретного муниципального образования. Одной из основных целей пресс-служб является не только формирование положительного имиджа, но и сохранение доверия у населения к соответствующему органу муниципальной власти. Так, по мнению С.С. Смолевой, одним из основных принципов функционирования служб по связям с общественностью органов местного самоуправления является «принцип бесконфликтности, связанный с ненасильственным характером социальных взаимоотношений».
Следует учитывать, что обеспечение открытости в условиях информационного противоборства, риска и негативного потенциала информационных угроз накладывает на специализированные структурные подразделения по связям с общественностью органов публичной власти дополнительные функции, связанные с обеспечением информационной безопасности. Причем тут важно учитывать не только возможность и арсенал жестких мер, влекущих ограничение тех или иных ресурсов, меры юридической ответственности, которые, по своей сути, и не относятся к полномочиям пресс-служб и отдельных должностных лиц, но и средства «мягкой силы», предполагающие меры по верификации информации, ее опровержению и актуализации реального и объективного состояния дел, в том числе, «играя на опережение» различных провокаций.
Подобные тенденции имеют значительное влияние на внешней арене, но не менее значимы они и во внутренних социальных процессах, входящих в предмет публичного управления, так как в рамках своей деятельности пресс-службе приходится взаимодействовать с другими субъектами и объектами информационной политики, что раскрывает политико-коммуникативную природу пресс-службы как одного из субъектов информационной политики. Эти аспекты требуют расширения в понимании пресс-службы как собирательного понятия специализированного структурного подразделения органа публичной власти, осуществляющего взаимодействия со СМИ в рамках общей коммуникационной цели такого взаимодействия, выступая, институциональным компонентом соответствующего вида взаимодействия со СМИ, а также обеспечивая информационную безопасность.
Такой подход требует не только организационных решений и мер, но и внедрения новых форматов работы. Одним из таких форматов становится применение метода конкурентной разведки в деятельности пресс-служб органов публичной власти. Изучение этого направления может оказаться полезным для организации работы пресс-служб со СМИ, в том числе правоохранительных органов.
В целом, организация связей с общественностью в деятельности органов публичной власти строится исходя из уровня публичного управления. Так, каждый из уровней осуществления деятельности пресс-служб (федеральный, региональный, местный) имеет свои особенности, тем не менее, несмотря на это, общей характерной чертой является направленность на информирование населения о реализуемой в Российской Федерации политике. Пресс-службы становятся собирательным понятием специализированных структурных подразделений органов публичной власти, чья деятельность направлена на обеспечение раскрытия информации о деятельности органа власти и расширения доступа неограниченного круга лиц, в том числе за счет взаимодействия со СМИ, что на практике занимает центральное место в работе самих пресс-служб. Это обосновывает и раскрывает значение пресс-службы как институционального компонента общего коммуникационного вида взаимодействия органов публичной власти и СМИ и унифицированной структурной единицы.