Отличие опеки от попечительства
Опека и попечительство неразлучно связаны друг с другом даже в законодательстве. Начинается все со ст. 31 ГК РФ, где обозначена их общая цель — защита интересов несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, и лиц с ограниченной дееспособностью. Положения ст. 145 СК РФ конкретизируют общие задачи: содержание, воспитание и образование.
Еще одним крупным нормативным документом, регулирующим оба института семейного права, стал закон «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 № 48-ФЗ (далее — закон № 48). Он обращает внимание на то, чем отличается опекунство от попечительства, и подробно регламентирует работу каждого из указанных институтов.
Под опекой, согласно ст. 2 закона № 48, понимается форма семейного устройства малолетних или недееспособных. Опекун при этом совершает все юридически значимые действия от имени своего подопечного.
Попечительство же, как следует из той же нормы, считается формой семейного устройства несовершеннолетних, достигших 14 лет, и ограниченно дееспособных граждан. Попечитель лишь дает согласие на совершение таких действий, но от имени подопечного не действует.
Таким образом, основное отличие опеки от попечительства заключается в статусе подопечного и объеме полномочий его представителя.
Разница между опекуном и попечителем
Окончательно разобраться в отличиях опеки и попечительства можно только при условии, что есть четкое понимание, в чем разница между опекуном и попечителем. Сложность заключается в том, что многие права и обязанности у них схожи, особенно в части взаимодействия с органами опеки.
Например, общим является порядок назначения, прекращения и совместного проживания, а также извещения органов о смене места жительства. Есть у них и множество общих обязанностей, в частности:
- безвозмездный характер работы;
- проживание с подопечным;
- забота о подопечном и обеспечение его всем необходимым;
- обучение и воспитание подопечного.
В некоторых случаях опекуны и попечители могут исполнять свои обязанности на возмездной основе, если этого требуют интересы подопечного. При этом заключается договор, с ним вознаграждение по которому выплачивается из доходов опекаемого или находящегося на попечении либо средств субъекта РФ.
Если же говорить о правах в отношении несовершеннолетнего, то попечитель более ограничен в них, чем опекун (это ясно уже из самого смысла опекунства). Он лишь содействует подопечному в исполнении его прав и обязанностей, дает согласие на совершение юридически значимых действий, но не вправе изменить решение или принять за него новое.
Кроме того, опекуны, согласно п. 2 ст. 15 закона № 48, по умолчанию являются законными представителями подопечных. Это позволяет им представлять интересы последних в судах, государственных органах и прочих учреждениях без доверенностей и прочих специальных полномочий. С попечителями же дело обстоит иначе: они могут выступать в качестве законных представителей только в тех случаях, когда по объективным причинам подопечный не может защищать свои интересы самостоятельно (например, при привлечении судом к участию в деле или задержании несовершеннолетнего).
Еще одно важное отличие опекуна от попечителя вытекает из обязанности первого совершать сделки от имени подопечного. В силу того, что малолетние не могут нести имущественную ответственность по сделкам, она, согласно п. 3 ст. 29 ГК РФ, возлагается на опекуна. Попечители же в сделках не участвуют, поэтому ответственности за них не несут. Исключение составляют случаи, когда попечитель дал согласие на сделку, которая заведомо несла убытки подопечному.
Чтобы вы смогли получить более наглядное представление о том, в чем разница между опекуном и попечителем, мы составили таблицу, в которой кратко перечислены их отличия по основным критериям:
|
|
Опекун |
Попечитель |
|
Подопечный |
Малолетние и недееспособные |
Несовершеннолетние от 14 до 18 лет и ограниченно дееспособные |
|
Совершение сделок |
Совершаются опекуном от имени подопечного и за его счет |
Совершаются самостоятельно подопечным с согласия попечителя |
|
Ответственность по сделкам подопечного |
Несет имущественную ответственность по всем сделкам |
Несет имущественную ответственность только в том случае, если дал согласие на сделку, заведомо для попечителя несущую ущерб имуществу подопечного |
|
Представление интересов |
Действует в качестве законного представителя без специального полномочия |
Может действовать в качестве законного представителя только в специальных ситуациях, когда подопечный не может защитить свои интересы |
По достижении несовершеннолетним возраста 14 лет орган опеки и попечительства рассматривает вопрос о трансформации опекуна в попечителя. Пока вопрос остается нерешенным, попечителем временно является бывший опекун.
Что такое патронаж
Отдельным и весьма экзотическим видом помощи гражданам в осуществлении их прав является патронаж. Он, согласно ст. 41 ГК РФ, устанавливается в отношении совершеннолетних граждан, которые из-за серьезных проблем со здоровьем не имеют возможности самостоятельно осуществлять свои права и защищать собственные интересы. Субъектом, который осуществляет патронаж, является помощник, назначаемый органом опеки и попечительства.
Юристы западной школы ставят патронаж в один ряд с опекой и попечительством, российские же правоведы считают, что это отдельная форма помощи гражданам в осуществлении их прав. Ведь патронатные отношения не связаны с лишением или ограничением дееспособности, необходимости в полном контроле всех действий нет. Решения в таком случае принимает сам гражданин без чьего-либо согласия, помощник лишь содействует в их исполнении.
Основная же разница между опекуном/попечителем и помощником состоит в том, что с последним заключается гражданско-правовой договор в зависимости от формата помощи, в которой нуждается гражданин (например, договоры поручения или доверительного управления).
Договор между гражданином и помощником является срочным и возмездным. Патронаж прекращается с момента, когда истекает срок действия договора.
***
Таким образом, и опека, и попечительство — это формы семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и граждан, лишенных дееспособности или ограниченных в ней. Основным их различием является то, что опекунство предполагает принятие решений за подопечного, а попечительство — лишь согласование его действий.
***
Больше полезной информации по теме статьи — в рубрике «Опекунство».