Что представляет собой лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности
В современной России провозглашена свобода предпринимательства. Каждый гражданин-предприниматель или коммерческая организация вправе заниматься чем угодно, если эта деятельность не запрещена (как, к примеру, работорговля) или не зарезервирована исключительно за государством (например, создание оружия массового уничтожения).
При этом некоторые виды деятельности в силу своей специфики способны причинить вред окружающим, нарушить законные интересы людей или организаций либо подорвать обороноспособность государства. Чтобы этого не произошло, государство вынуждено особенно внимательно следить за тем, как именно осуществляется такое предпринимательство.
Одним из методов государственного надзора как раз и является лицензирование предпринимательской деятельности. Под этим термином понимается процесс выдачи, продления и прекращения лицензий — разрешений гражданам или организациям на осуществление определенных работ/услуг.
За нарушения в сфере лицензирования предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Штраф для юридических лиц — от 40 до 50 тыс. руб. с конфискацией произведенной продукции, деятельность по производству которой подлежит лицензированию, а также сырья и орудий производства.
Общий порядок лицензирования предпринимательской деятельности
Лицензирование предпринимательской деятельности делится на два направления:
- Общее, регулируемое законом «О лицензировании…» от 04.05.2011 № 99-ФЗ.
- Применяющееся к отдельным видам. В частности, особыми законами регулируются оборот спиртовой продукции, атомная энергетика, страхование, клиринг и т. п.
В целом порядок лицензирования практически всегда одинаков и состоит из следующих этапов:
- Подготовка пакета документов для органа, выдающего лицензию. Перечень всех органов власти с указанием сферы, в которой они осуществляют лицензирующую деятельность, утверждается Правительством РФ. К примеру, все работы, касающиеся криптографии и шифрованных сообщений в области телекоммуникаций, лицензирует ФСБ, а перевозки пассажиров или опасных грузов — Ространснадзор. Конкретный перечень документов определяется нормативными актами, принятыми соответствующим органом.
- Уплата заявителем сбора в размере, предусмотренном законодательством о налогах и сборах.
- Передача документов в лицензирующий орган на рассмотрение.
- Рассмотрение документов. Базовый срок здесь — 45 дней с момента получения органом документов. Однако некоторые виды деятельности предусматривают и ускоренный порядок проверки и рассмотрения.
- Принятие решения.
- Выдача заявителю лицензии, если результат рассмотрения документов оказался положительным.
Приостановление и прекращение лицензий
Сама по себе лицензия действует либо бессрочно, либо не менее 5 лет — в зависимости от вида деятельности, на который она выдана. Однако в некоторых случаях, предусмотренных законодательством о лицензировании предпринимательской деятельности, ее действие может быть приостановлено или даже прекращено.
Приостановление допускается в двух случаях:
- Если в ходе проверки лицензирующим органом у владельца лицензии выявлены грубые нарушения условий, при которых допускается соответствующая деятельность, и при этом они не были исправлены в установленный срок. В этом случае лицензиат привлекается к ответственности, предусмотренной административным законодательством.
- Если лицензиату сразу же назначено наказание, предусматривающее приостановление лицензии.
Возобновление, в свою очередь, начинается либо с того момента, когда лицензирующий орган подписал акт, где зафиксировано устранение нарушений, либо по истечении срока наказания, предусматривающего приостановление лицензии.
Прекращение же действия лицензии допускается в следующих случаях:
- По заявлению лицензиата о том, что он прекращает соответствующую деятельность.
- Если гражданин закрывает ИП или происходит ликвидация организации (при преобразовании или слиянии организаций лицензия может остаться действительной).
- Если аннулировал лицензию суд. Это происходит в тех случаях, когда нарушения не были устранены в установленный срок и государственный орган обратился с соответствующим заявлением в суд.
***
Таким образом, некоторые виды деятельности в РФ нельзя осуществлять без специальных разрешений — лицензий, которые выдаются уполномоченными органами государственной власти РФ. За нарушения требований закона об обязательном получении лицензии предусмотрены различные виды ответственности, в частности административная — по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.