Законодательство по вопросам отходов (сбору, хранению, вывозу и др.)
Рассматриваемая в статье сфера, в том числе лицензирование деятельности по сбору отходов и другим действиям с ними, регулируется следующими правовыми источниками:
- Законом «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее — закон № 89-ФЗ). Это главный нормативный акт, координирующий рассматриваемую нами область.
- Специальными законами, определяющими обращение с отходами в различных отраслях экономики (например, «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ или «Об энергосбережении…» от 23.11.2009 № 261-ФЗ).
- Законом «О лицензировании…» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее — закона № 99-ФЗ), устанавливающим правила лицензирования вообще.
- Постановлением Правительства РФ «О лицензировании…» от 03.10.2015 № 1062 (далее — Постановление № 1062). Данный акт определяет, как происходит лицензирование деятельности на транспортировку отходов и иные подобные мероприятия.
- Специальными нормативными предписаниями федеральных органов, региональным и муниципальным законодательством.
Понятие отходов, их классификация
Под отходами, согласно ст. 1 закона № 89-ФЗ, понимаются удаляемые или предполагаемые к удалению вещества и предметы, остающиеся после производства или потребления.
Все отходы делятся на классы, в зависимости от степени негативного влияния на окружающую среду (ст. 4.1 закона № 89-ФЗ):
- Самые опасные (приводят к необратимым изменениям).
- Высокой степени опасности (период восстановления после их воздействия не менее 30 лет).
- Умеренной степени (период восстановления не менее 10 лет).
- Малоопасные (период восстановления не менее 3 лет).
- Имеющие незначительную степень опасности (практически неопасны).
Критерии, по которым определяется класс опасности, установлены приказом Минприроды России «Об утверждении Критериев…» от 04.12.2014 № 536.
Что включает в себя обращение с отходами, на какие действия нужна лицензия
Под обращением с отходами понимается целый перечень мероприятий:
- Сбор (прием отходов).
- Размещение (хранение более 11 месяцев для дальнейших манипуляций с ними или захоронение, т. е. конечная изоляция в спецхранилищах).
- Накопление (временное складирование не более чем на 11 месяцев).
- Утилизация (новое использование после обработки).
- Транспортирование (перемещение).
- Обработка (сортировка, разбор, чистка для подготовки к утилизации).
- Обезвреживание (изменение свойств, характеристик, размера отходов, в том числе сжигание или обеззараживание).
Однако стоит учесть, что не все виды указанных работ подлежат лицензированию. Так, согласно п. 1 ст. 9 закона № 89-ФЗ, лицензия не требуется для накопления отходов и обращения с отходами класса V.
Требования к соискателю
Лицензирование деятельности по хранению отходов и иным операциям с ними, обязательно для субъектов, которые отвечают определенным требованиям (п. 1, 3, 4 постановление № 1062). Понять, кто должен получать лицензию, поможет таблица ниже.
ВАЖНО! При лицензировании деятельности по вывозу отходов, сбору, утилизации и др. проверяется не только наличие недвижимого объекта, оборудования и транспортного средства, но и соответствие их предполагаемым видам использования. Требования, на которые необходимо ориентироваться, содержатся в специальных нормативных актах (некоторые разъяснения по ним есть, например, в письме Росприроднадзора «О направлении информации» от 13.04.2017 № АС-10-01-36/7619).
Как оформить заявление для получения лицензии на опасные отходы
Форма документа утверждена приказом Росприроднадзора «Об утверждении форм…» от 16.03.2016 № 132, общие требования к заявлению прописаны в ч. 1 и 2 ст. 13 закона № 99-ФЗ.
В нем должны быть указаны:
- организационно-правовая форма, все виды наименований (полное, сокращенное, фирменное) и адрес (для юрлица) или Ф. И. О. полностью, паспортные данные и адрес регистрации (для ИП);
- адрес осуществления лицензируемой деятельности (при необходимости);
- номер записи о создании юрлица или ИП;
- реквизиты документа, подтверждающего регистрацию (лист записи и др.);
- адрес органа, осуществившего регистрацию предприятия;
- телефон и электронный адрес (при наличии) компании или ИП;
- ИНН и данные документа о постановке на налоговый учет;
- общее наименование лицензируемого вида деятельности (п. 30 ч. 1 ст. 12 закона № 99-ФЗ);
- реквизиты платежного документа, подтверждающего уплату госпошлины;
- данные документов (выдавший орган, номер и дата выдачи), которые доказывают соответствие соискателя лицензионным требованиям и могут быть переданы лицензирующему органу в порядке межведомственного взаимодействия.
Перечень специализированных сведений, включаемых в текст обращения, определяет п. 5 постановления № 1062:
- Указание на вид, класс и код отходов по каталогу, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242.
- Перечень работ согласно приложению к постановлению № 1062.
- Реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения на объект недвижимости и оборудование.
- Реквизиты положительного экологического заключения (если оно требуется).
Пакет документов к заявлению
Согласно п. 6 постановления № 1062, к заявлению на лицензирование деятельности на обращение с отходами необходимо приложить:
- копии документов, подтверждающих право собственности или иное право на здание, строение, сооружение, если для деятельности нужен объект недвижимости (это требуется только при отсутствии соответствующих данных в Едином государственном реестре недвижимости);
- копии документов на оборудование или установку, если соискатель обязан использовать таковые;
- копии документов на оборудованное транспортное средство, если оно необходимо;
- копии свидетельства (сертификата) индивидуального предпринимателя и/или сотрудников организации о допуске к работе с опасными отходами;
- копию документа, подтверждающего наличие на предприятии должностного лица, которое несет ответственность за допуск работников к опасным отходам.
Порядок подачи запроса, процедура его рассмотрения
Лицензирующим органом в области обращения с отходами является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, или Росприроднадзор. Заинтересованное лицо может подать заявление на лицензирование деятельности на размещение отходов и других действий с ними в указанное ведомство следующими способами:
- Лично принеся пакет в лицензирующий орган.
- Направив по почте заказным письмом с уведомлением.
- Подав в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.
В силу ч. 8 ст. 13 закона № 99-ФЗ органу дается 3 суток со дня подачи заявления на первичное ознакомление с документами. Если обнаружится отсутствие каких-либо копий или ошибка в оформлении, Росприроднадзор обязан немедленно известить заявителя о необходимости устранить недочеты в течение 30 дней или возвратить весь пакет с обоснованием причин отказа в дальнейшем рассмотрении.
Решение о выдаче лицензии принимается в течение 45 дней с момента поступления соответствующего обращения. Оформляется оно соответствующим приказом.
Одновременно регистрируется в реестре и подготавливается лицензия на обращение с отходами. Все документы соискателю выдают или высылают по почте в течение 3 дней с момента их подписания.
Решение об отказе в лицензировании
Основания для отказа в выдаче лицензии на утилизацию отходов и иные мероприятия предусмотрены ч. 7 ст. 14 закона № 99-ФЗ.
Так, отказать могут, если:
- соискатель дал недостоверную или искаженную информацию;
- заявитель не соответствует лицензионным требованиям;
- ранее была аннулирована действовавшая лицензия того же соискателя на тот же вид деятельности.
Решение об отказе также должно быть направлено соискателю в течение 3 рабочих дней с момента его принятия. Согласно ч. 8 ст. 14 закона № 99-ФЗ, такое решение Росприроднадзора может быть обжаловано в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Так как более никаких разъяснений по этому вопросу закон № 99-ФЗ не содержит, можно сделать вывод, что оспаривать отказ можно сразу в суде.
***
Итак, лицензия на транспортировку отходов и иные мероприятия с ними необходима только при обращении с отходами классов I–IV степени опасности. Выдает лицензию Росприроднадзор, порядок подачи и рассмотрения заявки регулируется общим законодательством о лицензировании. Содержание заявления, пакета документов к нему и проверка соответствия соискателя лицензионным требованиям регламентируются специальными нормативными актами в области обращения с отходами.
***
Вам будет интересно также ознакомиться с материалами, которые мы написали специально для нашего канала Дзен.