МУП – что это такое?

Что такое МУП

Определение МУП дается в пункте 1 статьи 2 Закона № 161-ФЗ от 14.11.2002. Это коммерческое предприятие, которое не наделено правом собственности на закрепленное за ним имущество. Таким способом создаются государственные или муниципальные организации. Имущество подобных субъектов принадлежит РФ, субъектам РФ или МО (муниципальное образование), считается неделимым и не подлежит распределению, в том числе между сотрудниками (статья 113 ГК РФ).

На основании каких законов действуют МУП

Деятельность МУПов регулируется разными нормативно-правовыми актами. К ним, прежде всего, относятся:

• Гражданский Кодекс РФ.
• Закон № 161-ФЗ от 14.11.2002.
• Закон № 44-ФЗ от 05.04.2013.
• Закон № 223-ФЗ от 18.07.2011.

Кроме того, работа муниципальных унитарных предприятий в отношении определенных видов деятельности могут регулировать и другие НПА. Также отдельные акты принимаются на уровне МО и регионов.

Зачем создаются МУП

В соответствии с законодательством МУПы – это коммерческие организации, которые вправе вести деятельность, обозначенную в уставе. Такие предприятия создают для решения различных социальных задач. К примеру, для содержания муниципальных школ, детских садов, поликлиник или оказания услуг ЖКУ. Также МУПы образуются для производства продукции, выполнения работ или оказания услуг и, как результат, извлечения прибыли в пользу владельца имущества, то есть государства. Создание МУП может решать вопрос поддержки убыточных производств или дотируемых видов деятельности.

Цели и задачи работы

Несмотря на то, что такие организации именуют коммерческими, прибыль они приносят не всегда. Тем не менее МУПы важны и нужны государству. Их образуют для выполнения конкретных работ, оказания услуг или производства товаров. Цели, виды, предмет деятельности МУПа определяет собственник имущества. Он же дает согласие на участие этого предприятия в ассоциациях и иных объединениях коммерческих организаций.

Образование унитарных предприятий позволяет решать социальные задачи, а также те, что контролируются со стороны государства и не могут передаваться частному бизнесу. К примеру, это национальные исследовательские центры, работа оборонных структур, больниц и пр. Конкретные виды деятельности зависят от потребностей соответствующего муниципалитета.

А что с имуществом

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона № 161-ФЗ казенные предприятия владеют имуществом на правах оперативного управления, а все прочие, включая МУПы, – на правах хозяйственного ведения. То есть органы власти своим решением закрепляют за муниципальным предприятием различные активы, но они принадлежат все равно муниципалитету. Имущество МУПа формируется за счет закрепленных за ним активов, а также за счет полученных доходов и добровольных пожертвований других лиц.

МУПы не имеют права распоряжаться этим имуществом, в том числе, сдавать его в аренду, предоставлять в залог или продавать, без согласия владельца. Равно как они не вправе создавать дочерние общества. Допускается вложение средств в коммерческие общества/товарищества, если это предусмотрено Уставом организации и местными НПА. Также МУПы могут распоряжаться полученными от работы доходами, к примеру, на выплату зарплаты своим работникам.

Как и у обычных юрлиц есть уставной капитал, у муниципальных предприятий должен быть уставной фонд. Он определяет минимальный размер активов МУПа, гарантирует соблюдение интересов кредиторов. Формирование фонда допускается за счет денежных средств, имущества, ценных бумаг, имущественных прав или иных при наличии денежной оценки. Отдельные виды имущества, за счет которых не разрешено формировать уставный фонд, могут утверждаться федеральным законодательством, другими НПА.

Размер уставного фонда исчисляется в рублях и должен составлять для МУПов минимум 100 000 (пункт 4 статьи 9 Закона № 161-ФЗ). Минимальный размер для государственных предприятий – от 500 000 рублей. У казенных предприятий фонда нет.

Как совершаются сделки

В целях ведения деятельности унитарные учреждения могут заключать различные сделки от своего собственного имени. Произведенную продукцию МУПы вправе реализовать, а в случае закупки ТРУ (товаров, работ или услуг) следует соблюдать требования Законов № 44-ФЗ от 05.04.2013 и № 223-ФЗ от 18.07.2011.

Какие сделки могут заключать МУПы

• Распоряжаться имуществом (недвижимым или движимым), но только в тех пределах, которые не препятствуют ведению деятельности, ее целям. При нарушении этого требования сделки признаются ничтожными (пункт 3 статьи 18, пункт 2 статьи 19 Закона № 161-ФЗ от 14.11.2002).
• Передавать в аренду недвижимость путем участия в торгах (пункт 1 части 3 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ от 26.07.2006).
• Продавать с согласия владельца имущество МУП при условии проведения торгов. Реализация активов без торгов рассматривается ФАС России как ограничение конкуренции (Письмо ФАС РФ от 13.01.2011 N АЦ/422, Разъяснения ФАС России по применению статьи 17.1 Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Какие сделки не могут заключать унитарные предприятия

Закон запрещает унитарным предприятиям заключать договоры субаренды на полученные по договорам аренды муниципальные и/или государственные участки земли. Также не допускается закладывать и уступать права аренды по таким объектам или вносить их в качестве вклада (пункт 5 статьи 18, пункт 3 статьи 19 Закона № 161-ФЗ).

Но для муниципальных предприятий предусмотрено исключение. МУПам разрешено оформлять субаренду или перенаем с концессионером по концессионному соглашению либо передавать землю в субаренду в границах морских портов (подпункты 1, 2 пункта 5, пункт 6 статьи 18 Закона № 161-ФЗ).

Ограничения по сделкам для унитарных предприятий

Без согласия собственника унитарное предприятие не вправе заключать следующие виды сделок:

• в которых есть интерес руководителя УП;
• крупные сделки;
• связанные с распоряжением объектами недвижимости;
• договоры простого товарищества;
• договоры займа, поручительства, перевода долга, получения банковских гарантий, уступки требования или связанные с иными обременениями;
• другие виды сделок, на совершении которых необходимо по Уставу согласие.

Муниципальные предприятия обязаны согласовывать с владельцем только распоряжение недвижимостью (пункт 2 статьи 18 Закона № 161-ФЗ). На движимые активы данный запрет не распространяется, кроме таких объектов, которые требуются МУПу для ведения уставной деятельности (пункты 1, 3 статьи 18 Закона № 161-ФЗ).

Кто отвечает по обязательствам

По всем возникающим в ходе работы обязательствам отвечает само унитарное предприятие. На собственника субсидиарная ответственность возлагается в следующих случаях (пункты 2, 3 статьи 7 Закона № 161-ФЗ):

• если предприятие относится к казенным;
• если банкротство, то есть несостоятельность организации, вызвана ее собственником.

Заключение

Исходя из всего вышесказанного, можно подвести такие итоги. МУПы необходимы государству и позволяют решать вполне конкретные задачи. К примеру, предоставлять потребителям коммунальные услуги или организации перевозки населения. По сравнению с обычным коммерческим бизнесом эта организационно-правовая форма считается более устойчивой, поскольку имеют государственную поддержку и не сталкиваются с рыночной конкуренцией. В то же время за МУПАми ведется строгий надзор, а заключение сделок сопряжено со сложным согласованием, в первую очередь с собственником имущества.