Закон о криптовалюте — для чего он нужен?
Криптовалюта является финансовым инструментом, возникшим благодаря цифровому развитию общества. Данный вид валюты создается с помощью криптографических методов, существует исключительно в виртуальном (т. е. нематериальном) виде. Она не могла существовать в условиях нецифровой экономики, государство не было готово к ее появлению.
Несмотря на то, что криптовалюта появилась не в нашей стране (ее создал японец Сатоси Накамото), в условиях всеобщей информатизации и глобализации Россия оказалась вовлечена в ее оборот. Поскольку появилась новая сфера экономических правоотношений, потребовалось и соответствующее ее правовое регулирование в виде принятия Государственной думой в первом чтении в 2018 году закона о криптовалюте в России (в настоящее время существует в виде проекта).
Необходимость правового регулирования рассматриваемой сферы вызвана следующими факторами:
- Хотя термин «криптовалюта» и другие связанные с ней понятия (майнинг и пр.) уже распространены в нашем государстве на бытовом уровне, законодательно они не определены, что не позволяет идентифицировать их с правовой точки зрения. В законопроекте же (ст. 2) указано, что майнинг — это предпринимательская деятельность, направленная на создание криптовалюты либо ее валидацию с целью извлечения прибыли и получения вознаграждения в виде криптовалюты.
- Фактически россиянами и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в России, производятся сделки с криптовалютой как платежным инструментом, но они выпадают из правового поля.
- Сделки с криптовалютой не облагаются налогами, что влечет убытки для государства.
- Лиц, осуществляющих оборот криптовалюты, невозможно идентифицировать, что влечет угрозу безопасности страны.
- Российские хозяйствующие субъекты не имеют возможности заключать договорные отношения с использованием криптовалют, что ставит их в неравное положение по сравнению с зарубежными компаниями.
Правового регулирования данная сфера требует еще и потому, что оборот криптовалюты может оказать существенное воздействие на финансово-экономическую ситуацию в стране ввиду значительных объемов оборота.
Госдума и законопроект о криптовалюте (история внесения, стадия рассмотрения)
Хотя поручение президента о правовом регулировании вопросов обращения криптовалют было принято довольно давно (еще в октябре 2017 года), закон о криптовалюте в 2018 году в окончательной редакции пока не принят. В нижнюю палату российского парламента группой депутатов внесен только законопроект о криптовалютах, который имеет официальное название «О цифровых финансовых активах» и регулирует также вопросы выпуска и обращения токенов.
Поскольку регулирование обращения рассматриваемых видов финансовых инструментов предполагает необходимость внесения изменений и дополнений в действующее законодательство, вместе с рассматриваемым проектом закона в Государственную думу поступил проект о внесении изменений в Гражданский кодекс РФ. Данный пакет законопроектов зарегистрирован в Госдуме в январе 2018 года.
В дальнейшем правительством был направлен отзыв на проект закона о криптовалюте, в котором оно в целом одобрило его принятие, хотя и с учетом определенных замечаний. В частности, предложено уточнить ряд формулировок, внести соответствующие изменения в налоговое законодательство, упростить ряд процедурных моментов.
22.05.2018 нижняя палата Федерального собрания рассмотрела законопроект в первом чтении, одобрила его и установила срок для внесения поправок. Ожидается, что до конца года проект будет принят с учетом внесенных поправок и подписан президентом в соответствии с предусмотренной процедурой.
Структура документа и его основные положения
Первоначальный текст законопроекта о криптовалюте в Госдуме имеет всего 5 статей, которые закрепляют:
- предмет законодательного регулирования нормативного правового акта;
- определение понятий, в том числе майнинга и криптовалюты;
- порядок выпуска токенов;
- обращение цифровых финансовых активов;
- порядок вступления НПА в силу.
Что интересно, вопреки многим ожиданиям внесенный и одобренный в первом чтении проект не признает криптовалюту средством платежа, что существенно ограничивает ее обращение и использование в сделках. При этом законодатель признает такую валюту имуществом, хотя и не позволяет обменивать ее (продавать) на российские рубли или иностранную валюту напрямую (сделки должны проводиться через оператора обмена цифровых финансовых активов).
Еще одним важным разрешаемым вопросом является необходимость оформления предпринимательской деятельности при выпуске криптовалюты (майнинге).
***
Таким образом, необходимость принятия закона о криптовалюте обусловлена отсутствием правового регулирования обращения такого типа валют, совершением сделок с их участием за пределами правового поля и возможностью оказания существенного влияния на экономику страны в целом. В Государственную думу уже внесен проект закона, регулирующего выпуск и обращение криптовалют, который был рассмотрен ею в первом чтении и одобрен. Криптовалюту, согласно данному проекту, предполагается признать имуществом на законодательном уровне, но без признания средством платежа. Однако время еще есть, поэтому не исключено, что к моменту окончательного принятия закона в него могут быть внесены поправки.