Появляются новые законотворческие инициативы, направленные на улучшение законодательства в сфере обращения с животным. Если они будут приняты и станут законами, то будет:
- введена обязательная стерилизация домашних питомцев;
- обеспечено маркирование и учет всех животных в соответствии с ветеринарным законодательством;
- упорядочено количество животных, которые никому не принадлежат и обитают за пределами городов, посёлков и деревень, включая принятие порядка применения объектов животного мира, добытых для сокращения их численности.
Рассмотрим различные направления детально.
Обязательная стерилизация домашних животных
Действующее законодательство включает требование о действиях по недопущению рождения нежелательного потомства у животных. Данная мера направлена на предотвращение умерщвления нежелательного потомства самими владельцами животных, что иногда производится антигуманными способами и без участия ветеринарного врача. Это обеспечено тем, что ветеринарные услуги довольно дороги, а владельцы животных бесконтрольны.
Многие региональные и муниципальные акты позволяют умерщвление домашних животных, но внимание в них обращается на то, что это должно делаться безболезненно и гуманно. Существуют и документы, которые прямо указывают, что процедура умерщвления должна проводиться только ветеринаром или под его контролем. Обычно это связано с какими-то экстренными ситуациями, такими как заболевание животного бешенством или другими тяжелыми заразными болезнями, агрессивного поведения животного и других тяжелых случаях.
Новый законопроект содержит предложения заменить формулировки о необходимости принятия мер, направленных на предотвращение появления нежелательного потомства на чёткое требование обязательной стерилизации домашних животных, направленное на предотвращение возникновения нежелательного потомства. Однако, документ содержит уточнения о том, что данное требование не может быть повсеместным. Федеральный орган исполнительной власти получит право самостоятельно установить перечень ситуаций, при которых требование об обязательной стерилизации станет допустимым не применять.
Авторы выражают уверенность в том, что данная мера даст возможность сократить количество животных без владельцев, так как ликвидирует причины их попадания на улицы. Если животное не имеет органов воспроизведения потомства, то оно не сможет стать источником появления беспризорных особей. Законодатели напоминают, что во многих европейских странах в обязательном порядке стерилизуют всех животных. Исключение делается только тем, что обладают селекционной ценностью. Об этом говорится в пояснительной записке.
Регулирование численности бездомных животных
Другим законопроектом вносится предложение исключить из сферы регулирования отношения в сфере регулирования количества животных без владельцев, находящихся вне пределов населенных пунктов. Такие положения планируется добавить в ФЗ от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире», добавив регулирование количество таких животных в перечень полномочий органов государственной власти субъекта РФ в области охраны и применения особей животного мира.
Возможно в Закон № 52-ФЗ будет добавлена статья, регулирующая использования объектов животного мира, добытых для контроля за их численностью. Ею будет установлена возможность уничтожения объектов животного мира, добытых в упомянутых целях.
Инициаторы изменений думают, что Закон № 498-ФЗ не даёт возможности результативно контролировать количество животных без владельцев, так как существенная доля таковых обитает за границами населенных пунктов. За пределами границ жилой застройки у бездомных животных существенно увеличивается спектр их питания. Вступая в конкуренцию с дикими животными, они причиняют большой вред фауне.
Маркирование и учет домашних животных и животных без владельцев
И ещё один законопроект. Он направлен на решение вопросов учёта всех животных – имеющих владельцев и безнадзорных. В текущий период возможность проведения идентификации и контроля за животными происходит на основании нормы ст. 2.5 Закона РФ от 14 мая г. № 4979-1 «О ветеринарии».
Осуществление индивидуальной и коллективной идентификации и учета осуществляется в отношении животных в целях недопущения распространения инфекционных болезней животных, способных передаваться от особи к особи, а также установления источников и путей распространения их возбудителей. Имеющийся список животных, подлежащих идентификации и контролю, содержит 11 позиций.
С 1 сентября 2023 года вступают в силу поправки, установленные ФЗ от 26 июня 2022 г. № 221-ФЗ «О внесении изменений в Закон "О ветеринарии"», исключающие потребность в проведении индивидуального или группового маркирования и учета отдельных представителей животного мира, предусмотренных Законом № 52-ФЗ. Другими словами, домашние животные и животные без владельцев исключаются из перечня видов, подлежащих маркированию и учету.
Основной посыл законопроекта – это введение и регламентирование обязанности по маркированию животных для их идентификации и учета на базе ветеринарного законодательства. Для этой цели планируется добавить в перечень общих требований к содержанию животных их владельцами ещё одно, направленное на обеспечение их маркирования и учета.