Проведение аудита по охране труда на предприятии
Согласно ст. 212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечивать безопасность условий и надлежащую охрану труда работников. Для этого на предприятии должна быть разработана и применена система управления охраной труда (далее по тексту — СУОТ). Она представляет собой комплекс мероприятий и задач, внедряемых предприятием с целью обеспечения безопасной трудовой деятельности работников. Эффективность функционирования любой СУОТ должна подвергаться периодическим проверкам. С этой целью на предприятиях проводятся аудиты по охране труда, которые представляют собой совокупность действий, направленных на оценку функционирования такой системы.
При этом аудит может быть:
- Внешним, при котором проверку проводят сотрудники сторонних аудиторских организаций. Его преимуществами являются:
- возможность привлечения к проверке высококвалифицированных специалистов;
- объективность полученных результатов.
- Внутренним, при котором проверка выполняется специалистами аудируемого предприятия. Его плюсы:
- минимизация расходов на изучение и оценку СУОТ;
- возможность сбора данных в долгосрочной временной перспективе.
Как провести аудит
Чтобы провести аудит охраны труда на предприятии, необходимо в первую очередь составить перечень проверяемых объектов. Аудит может быть как целевым (когда анализируется только один объект системы), так и комплексным (когда изучается функционирование СУОТ в целом).
Аудиту СУОТ подвергаются следующие направления:
- Функционирование предприятия. В этом случае выполняется комплексный анализ состояния СУОТ на производстве, для чего осуществляются:
- проверка документов на эксплуатируемое оборудование, в том числе наличие сертификатов на используемые средства индивидуальной защиты;
- сбор сведений об экипировке персонала рабочей формой и обувью, обладающей определенными защитными характеристиками, а также очищающими и дезинфицирующими средствами;
- проверка существующих инструкций по технике безопасности.
- Эффективность мероприятий по охране труда. При этом исследуется:
- риск получения работниками травм и профессиональных заболеваний;
- статистика несчастных случаев.
- Работа с персоналом. В ходе исследований проводятся:
- тестирование работников предприятия с целью определения уровня их знаний в области техники безопасности;
- оценка степени исполнения ими требований инструкций по охране труда.
Кто может проводить аудит по охране труда
Основания для выбора состава аудиторской комиссии или назначения самостоятельного проверяющего зависят от вида проводимого аудита. Если речь идет о внутреннем, проверяющих назначает руководство компании. Ими могут стать ее сотрудники, обладающие специальными знаниями в области охраны труда. Для проведения же внешнего аудита привлекаются проверяющие из сторонних специализированных организаций. Перечень критериев, которым должен соответствовать аудитор, проводящий проверку СУОТ на предприятии, устанавливает п. 7.4.3 ГОСТ Р 12.0.008-2009 «Система стандартов...»:
- Наличие высшего или среднего специального образования.
- Опыт работы — не менее 3 лет (если аудитор имеет профильное высшее образование в сфере охраны труда, этот срок может быть сокращен до 2 лет).
- Прохождение программы обучения на аудитора продолжительностью не менее 40 часов.
- Наличие минимум 4 завершенных аудитов продолжительностью не менее 20 дней под руководством опытного аудитора при условии, что такие аудиты были проведены в течение 3 последних лет.
Реестр аккредитованных Минтрудом РФ экспертов-аудиторов можно найти по ссылке. Реестр аудиторских компаний, обладающих правом на проведение аудита охраны труда, размещен по ссылке.
Особенности внутренних аудитов охраны труда
Внутренние аудиты организации охраны труда не являются обязательным условием функционирования предприятия, т. е. решение о проведении такой проверки принимается его руководством самостоятельно. Проводить же подобные аудиты стоит регулярно, не дожидаясь указаний сверху.
Это позволит компании:
- получить актуальные сведения о состоянии СУОТ на предприятии;
- выявить и оценить существующие опасные производственные факторы, а также нарушения в организации производственного процесса и обустройстве рабочих мест;
- снизить травматизм на производстве;
- минимизировать риск наложения штрафов за несоблюдение правил охраны труда;
- успешно пройти проверки со стороны государственной инспекции по труду и иных уполномоченных организаций.
Порядок проведения внутреннего аудита охраны труда законодательством не регламентирован. Каждое предприятие самостоятельно разрабатывает перечень мероприятий по оценке существующей СУОТ.
Этапы внутреннего аудита охраны труда
В общем виде процедура внутреннего аудита может состоять из нескольких этапов, идущих в таком порядке:
- Определение основных направлений аудита и выбор объектов, подлежащих проверке.
- Выбор и назначение аудитора или аудиторской группы.
- Разработка рабочей документации для проведения проверки (стандарта и плана аудита, чек-листов и пр.).
- Распределение работы между аудиторами в том случае, если их несколько.
- Издание приказа о проведении внутреннего аудита и уведомление руководителей аудируемых подразделений о грядущей проверке.
- Непосредственно проведение проверки: изучение документации (локальных нормативных актов, технологических бумаг и пр.), интервьюирование сотрудников, обследование производства.
- Оформление протоколов несоответствия (при необходимости) и составление отчета по аудиту.
- Проведение итогового собрания, в ходе которого аудиторы указывают руководителям предприятия и подразделений на выявленные в ходе проверки недостатки и несоответствия.
- Разработка корректирующих мероприятий, направленных на устранение нарушений.
Аудиторский отчет о результатах проверки
По итогам проведенной проверки составляется соответствующий документ — аудиторский отчет. Он содержит:
- сведения о результатах проверки наличия требуемой законодателем документации и ее содержания;
- информацию об оценке состояния охраны труда на предприятии;
- ссылки на нормы действующего законодательства, которые нарушаются предприятием;
- выводы по итогам оценки финансовых, административных и прочих рисков, которые влекут за собой такие нарушения;
- план мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений.
***
Итак, аудит охраны труда может быть внешним и внутренним. В первом случае проверку проводят специалисты сторонней специализированной аудиторской организации, а во втором — сотрудники самого предприятия. Чтобы провести аудит, необходимо определить направления проверки, составить рабочую документацию, и в соответствии с разработанной программой проверки проанализировать характеристики каждого аудируемого объекта. По итогам процедуры составляется отчет, который содержит основные выводы, полученные в ходе ее проведения, перечень выявленных нарушений/несоответствий, а также конкретные рекомендации по их устранению.