График аттестации по промышленной безопасности

Аттестация по промышленной безопасности – важный процесс, способствующий нормальному функционированию производства в тех организациях, которые имеют в собственности либо просто эксплуатируют на ином праве объекты, являющиеся потенциально опасными. Благодаря правильно организованной процедуре аттестации по промышленной безопасности можно не только избежать претензий со стороны надзорных органов, но и ликвидировать либо минимизировать аварийность в производственном процессе. 

Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов предприятий (п. 2), утвержденным приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37 (далее — Положение), установлено обязательное требование о прохождении обучения и аттестации по промышленной безопасности должностными лицами предприятий, ответственными за эксплуатацию опасных промышленных объектов, их проектирование и строительство, ремонт и ликвидацию. Этой же нормой указывается, что пройти обучение по промышленной безопасности обязаны и руководители организаций, которые осуществляют хотя бы одну из форм деятельности в отношении опасных объектов, указанных выше.

• очное обучение в специализированной организации;
• прохождение дистанционного обучения в организации, осуществляющей соответствующую учебную деятельность;
• изучение программы путем самостоятельной подготовки.

П. 11 указывает на то, что и сама аттестация может проходить как на том предприятии, где осуществляет деятельность работник (для чего на нем создается специальная комиссия), так и в службе Ростехнадзора. При этом в силу п. 20 Положения руководитель и члены комиссии должны в обязательном порядке подтверждать достаточный уровень знаний в комиссиях Ростехнадзора. Все прочие работники аттестуются уже комиссиями, которые создаются по специальному решению руководства (внутренний правовой акт) организаций.

Одним из видов аттестации по промышленной безопасности согласно подп. «а» п. 4 упомянутого Положения является проверка знаний общих положений, регулирующих данный вопрос, которые установлены федеральными законами и иными специальными правовыми актами. В приказе Ростехнадзора «Об утверждении областей аттестации…» от 06.04.2012 № 233 приводится перечень нормативных актов, которые должно знать аттестуемое лицо в соответствующей области.

Наиболее распространена область аттестации, которая обозначена в указанном приказе как «А1»; этот термин вошел в обиход и активно заменяет полное наименование аттестации по промышленной безопасности. В случае если деятельность предприятия связана с промышленно-опасным объектом, то проходить аттестацию А1 в Ростехнадзоре в силу п. 18 Положения обязаны:

• руководители организации, поскольку они обязаны возглавлять соответствующие аттестационные комиссии на предприятии;
• руководители служб, осуществляющих контроль безопасности внутри организации, входящие в комиссию;
• работники аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных служб, являющиеся членами комиссии предприятия, и др.

Аттестация специалистов по промышленной безопасности в Ростехнадзоре по категории А1 осуществляется лишь в том случае, если они будут включены в состав комиссии на предприятии (п. 20 Положения). Тогда как аттестация руководителей по промышленной безопасности в данной области (А1) должна в обязательном порядке осуществляться в комиссиях, создаваемых на базе службы Ростехнадзора.

Законом «О промбезопасности опасных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ установлена особая категория лиц в данной сфере правоотношений, называемая экспертами. Данные лица на основании ст. 1 упомянутого закона участвуют в проведении экспертизы по промышленной безопасности и должны соответствовать ряду требований:

• обладать специальными знаниями в данной области;
• соответствовать требованиям федеральных норм и правил в сфере промышленной безопасности;
• пройти соответствующую аттестацию в Ростехнадзоре в утвержденном нормативными актами порядке.

Положение об аттестации экспертов по промышленной безопасности утверждено постановлением Правительства от 28.05.2015 № 509. Более детально данная процедура регламентируется подзаконными актами Ростехнадзора, в том числе ими устанавливается регламент предоставления услуги по проведению аттестации, положение об аттестационной комиссии, форма удостоверения эксперта и т. д.

Для того чтобы эксперту пройти аттестацию по промышленной безопасности, ему необходимо направить в территориальный орган Ростехнадзора заявление установленной формы (в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом данного органа от 26.10.2015 № 430). К заявлению также прикладывается необходимый пакет документов, в том числе копия паспорта, диплом о высшем образовании, трудовая книжка, а также 2 фотографии.

В течение 20 дней заявление рассматривается, и соискатель допускается до аттестации либо ему направляется мотивированный отказ. После этого в течение 3 месяцев соискателю предоставляется возможность сдать экзамен, который (в соответствии с п. 15 Положения) проводится в форме тестирования в соответствующей области знаний, а также решения практических задач.

В целях более рационального организованного проведения обучения работников и прохождения ими аттестации на предмет достаточного уровня знаний в необходимой области промышленной безопасности, п. 19 Положения предусматривает обязательное наличие графика прохождения данных процедур работниками. Данный документ носит форму внутреннего правового акта и утверждается руководителем предприятия.

Те специалисты, которые подлежат прохождению аттестации (а соответственно, и предварительному обучению), должны быть ознакомлены с утвержденным графиком, о чем они должны поставить свою подпись. В самом графике должно быть указано не только то, кто и когда подлежит аттестации, но и место ее проведения.

График аттестации в Ростехнадзор направляется лишь в целях информирования, но отправка графика должна осуществляться обязательно. Письмо с прилагаемым графиком направляется в тот территориальный орган, на территории юрисдикции которого находится организация (территориальные отделения Ростехнадзора на уровне субъекта страны).

При этом на основании заявок на прохождение аттестации Ростехнадзором также формируется своеобразный график прохождения заявленными лицами аттестации, в который включаются:

• наименование организации и должности специалиста;
• штатная численность предприятия;
• Ф. И. О. аттестуемого;
• область проверки знаний;
• место и время проведения.

Данный список (или график) утверждается правовым актом территориального подразделения Ростехнадзора (его распоряжением).

Законом 116-ФЗ (п. 2 ст. 9) предусмотрена обязательная уплата государственной пошлины за выдачу аттестата по итогам проверки знаний в органе Ростехнадзора. Конкретные цифры обозначены в подп. 72 п. 1 ст. 333.33 НК РФ, где сказано, что за первоначальную выдачу аттестата необходимо заплатить 1300 руб. Столько же придется заплатить лицу и в том случае, если оно потеряло (или иным образом утратило) данный документ и ему необходимо получить его дубликат. Если же требуется лишь внести какие-либо изменения в документ о прохождении аттестации (в частности, при перемене фамилии), то это обойдется в 350 руб.

Исходя из буквы закона, формально сама процедура аттестации является бесплатной и за нее не установлена государственная пошлина, платить нужно за свидетельство. При этом в соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 333.18 НК РФ пошлину необходимо заплатить до совершения юридически значимого действия, т. е. в данном случае до подачи заявления о прохождении аттестации в Ростехнадзоре. И в случае непрохождения испытаний уплаченную пошлину уже не вернут на основании п. 1 ст. 333.40 НК РФ.

При получении аттестата об успешном прохождении проверки знаний в соответствующей области промышленной безопасности специалист может работать в данной сфере в течение 5 лет согласно п. 13 Положения. До истечения этого срока ему надлежит пройти процедуру аттестации вновь.

Данный срок устанавливается для периодических аттестаций специалистов по промышленной безопасности, но может потребоваться и внеочередная проверка знаний (которой предшествует обучение по программе в той или иной области промышленной безопасности). Такая проверка знаний может быть в случаях возникновения аварийных и иных внештатных ситуаций, повлекших смерть работника. В таких случаях руководитель предприятия либо иное лицо, ответственное за промышленную безопасность, подлежит внеочередной аттестации (п. 13 Положения).

***

Исходя из вышесказанного следуют выводы:

• аттестацию по промышленной безопасности в Ростехнадзоре проходят руководители предприятий (т. к. возглавляют комиссии в организации) и те сотрудники, которые войдут в соответствующую комиссию на своем предприятии;
• наиболее распространенная область аттестации — А1, основы промбезопасности;
• особая категория аттестуемых — эксперты, они участвуют в экспертизе промышленной безопасности и должны отвечать установленным требованиям законодательства (в том числе иметь высшее образование, опыт работы) для того, чтобы получить аттестат;
• в целях упорядочения процесса подготовки и непосредственно аттестации на предприятии должен составляться график, который в качестве информации направляется в территориальное подразделение Ростехнадзора;
• пошлина за выдачу аттестата составляет 1300 руб., но уплачивается до подачи заявки и не возвращается в случае непрохождения аттестации;
• срок действия аттестата составляет 5 лет, но это не исключает необходимости внеочередной проверки знаний при возникновении аварийных ситуаций со смертельным исходом.