Что такое муниципальный округ
Новым законодательным актом внесены поправки в закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
Основное изменение — перечень муниципальных образований дополнен муниципальным округом. Ранее в этот перечень входили городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа, в том числе с внутригородским делением, внутригородской район и внутригородская территория города федерального значения. Муниципальный округ занял место между муниципальным районом и городским округом.
Понятие муниципального округа сформулировано как несколько населенных пунктов, которые:
- объединены общей территорией;
- не являются муниципальными образованиями;
- управляются непосредственно населением и/или выборными и иными органы местного самоуправления, могущими осуществлять отдельные государственные полномочия, переданные им федеральными и региональными законами.
Идентичную формулировку имело ранее понятие городского округа, но в него внесены изменения. В новой редакции закона 131-ФЗ в городском округе две трети населения должны быть городскими жителями, а плотность населения должна превышать среднюю по России не менее чем в пять раз.
Зачем России новый вид муниципальных образований
Поправки в закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ были инициированы в начале 2019 года (законопроект № 631751-7) группой депутатов и сенаторов парламента России.
В обоснование передела власти на местах законодатели заложили идею «вариативности подходов к осуществлению местного самоуправления с учетом особенностей территорий». Для обеспечения этой вариативности управления территориями и будут создаваться муниципальные округа.
На стадии обсуждения законопроекта его авторы поясняли, что они преследуют цель упорядочивания неоднородной практики территориального местного самоуправления, а также устранения семантического противоречия. Последнее, по их мнению, возникало, когда поселения объединялись с городским округом с последующей утратой муниципальным районом статуса муниципального образования.
Кроме того, поправки в 131-ФЗ дополнили новыми формами преобразование муниципальных образований и изменение их границ. В частности, предусмотрена возможность разделения городских округов.
На каких территориях будут создаваться муниципальные округа
Учитывая новые требования к городским округам, в первую очередь в муниципальные округа будут объединяться населенные пункты, расположенные на малонаселенных территориях.
По данным Росреестра, средняя плотность населения России на 01.01.2019 составляет 8,7 человека на один квадратный километр. Соответственно, городские округа, в которых плотность населения меньше чем 43,5 человека на один квадратный километр, будут переформированы или сохранят свой территориальный состав в статусе муниципального округа.
Из 85 субъектов РФ только в 22 плотность населения превосходит в пять и более раз среднюю по России. В основном это области, расположенные в европейской части страны и на Кавказе.
Начиная с Поволжья, за исключением отдельных регионов, плотность населения снижается, доходя до минимальных значений на северных территориях. Наибольшая плотность населения зафиксирована в Москве — 4 926,14 человека на квадратный километр, наименьшая на Чукотке — 0,07 человека на квадратный километр.
Таким образом, территориальные переделы муниципальных образований и смена местной власти ожидают всю Сибирь, Чукотку, Забайкалье, Крайний Север и другие регионы России.
***
Больше информации по теме — в рубрике Земля.