Антитабачное законодательство: краткий обзор
В 2013 году в России вступил в силу закон «Об охране здоровья…» от 23.02.2013 № 15-ФЗ, который ввел целый ряд комплексных мер по защите граждан от вреда, наносимого табачным дымом, и других негативных последствий употребления табачных изделий. Например, появились запреты и ограничения:
- на табачную рекламу;
- открытую выкладку сигарет в торговых точках;
- демонстрацию сцен курения в фильмах и т. д.
Одним из главных принципов антитабачного законодательства, согласно п. 1 ст. 4 ФЗ № 15, является защита здоровья граждан от окружающего табачного дыма. На практике данный принцип реализуется жесткими запретами на курение в общественных местах, транспорте, в детских учреждениях и пр.
За нарушение запретов на курение в общественных местах ст. 6.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере от 1 до 1,5 тысяч рублей. О порядке фиксации правонарушения и составлении протокола читайте в тематической статье «Каков порядок составления протокола об административном правонарушении».
Для справки: за курение на детских площадках ч. 2 ст. 6.24 КоАП РФ предусмотрен удвоенный штраф. То есть в случае совершения данного правонарушения курильщику придется заплатить от 2 до 3 тысяч рублей.
Говоря о запретах на курение в определенных местах, не стоит забывать и о положениях п. 6 ст. 12 ФЗ № 15. Данная норма делегирует региональным властям право устанавливать дополнительные запреты и ограничения на курение в общественных местах, помещениях и территориях, помимо перечисленных в п. 1 статьи 12 ФЗ № 15.
Разрешено ли курить на балконе своей квартиры: что говорит закон
Прямого ответа на вопрос, можно ли курить на балконе в своей квартире, п. 1 ст. 12 ФЗ № 15 не содержит. Однако стоит учитывать, что подп. 10 п. 1 ст. 12 ФЗ № 15 запрещает курить в лифтах и других помещениях общего пользования, расположенных в многоквартирных домах.
Важно! П. 2 ст. 12 ФЗ № 15 содержит исключение, позволяющее курение на открытом воздухе, а также в местах общего пользования многоквартирных домов или иных зданий (сооружений), которые специально оборудованы для курения и имеют вентиляцию.
Можно ли курить на балконе с точки зрения градостроительного законодательства?
В п. 1 ст. 12 ФЗ № 15 четко не указано, какие помещения в многоквартирном доме можно относить к местам общего пользования. Поэтому за ответом на данный вопрос следует обращаться к нормам градостроительного законодательства. Однако в ЖК РФ, в частности в п. 1 ст. 36, упоминается другой термин — общее имущество многоквартирного дома.
К общему имуществу относятся:
- земельный участок, на котором расположен дом, а также придомовая территория с элементами озеленения и благоустройства;
- помещения, не являющиеся частями квартир и необходимые для обслуживания двух и более квартир (лестницы, лестничные площадки, тамбуры, лифты, чердаки, подвалы, крыши и т. д.);
- другие помещения дома, не принадлежащие конкретным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей жильцов.
Более подробный перечень общего имущества жильцов дома содержится в п. 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ «Об утверждении…» от 13.08.2006 № 491. Подп. «в» данного пункта указывает, что несущие стены, плиты перекрытий, а также балконные плиты и прочие ограждающие несущие конструкции также включаются в состав общего имущества дома.
Более того, содержание пп. 4.2.4.2 и 4.2.4.9. Правил, утвержденных постановлением Госстроя РФ «Об утверждении…» от 23.09.2003 № 170 очевидно указывает, что балконы, лоджии и эркеры многоквартирных домов не являются частями отдельных квартир и относятся к общему имуществу дома.
Однако понятия «общедомовое имущество» и «место общего пользования» применительно к балконам, имеющим вход только из одной квартиры, не являются равнозначными. Следовательно, балкон, лоджия или эркер, доступ к которым имеется только из одной квартиры, не считаются местами общего пользования, исходя из предписаний п. 1 ст. 12 ФЗ № 15, а потому курение на них допустимо.
Можно ли курить на балконе многоквартирного дома, гостиницы, общем балконе?
Совершенно другая ситуация будет в том случае, если балкон является общим для нескольких собственников, что может иметь место в коммунальной квартире, а также в том случае, если выход на балкон имеется из нескольких квартир либо и вовсе балкон является общедоступным местом для всех жильцом конкретного этажа или всего дома. В этой ситуации балкон (лоджия и т. д.) не только является общим имуществом в доме с точки зрения градостроительного законодательства, но и местом общего пользования.
Соответственно, ответ на вопрос, можно ли курить на общем балконе, отрицательный, так как исходя из положений п. 1 ст. 12 ФЗ № 15 и ст. 6.24 КоАП, за данные действия предусматривается административный штраф.
Можно ли курить на балконе гостиницы и других подобных зданий?
Что касается курения в гостиницах и других общественных местах, то в п. 1 ст. 12 ФЗ № 15 перечислены здания и учреждения, курение в которых запрещено без каких-либо исключений. К таковым относятся:
- территории и помещения, предназначенные для оказания образовательных и медицинских услуг (детские садики, школы и спортивные школы, лечебные учреждения, поликлиники, санатории и т. д.);
- помещения, предназначенные для временного проживания граждан, оказания жилищных либо гостиничных услуг (гостиницы, пансионаты, хостелы и т. д.);
- помещения рынков, места предоставления бытовых услуг, общественного питания и торговли (магазины, кафе, бары, рестораны и т. д.);
- помещения, занимаемые органами государственной либо местной власти, а также социальными службами.
Региональные запреты на курение
В отдельных регионах РФ могут быть установлены дополнительные ограничения на курение в общественных местах. К примеру, в Санкт-Петербурге, согласно ст. 3 городского закона «Об охране…» от 19.02.2014 введены дополнительные ограничения на курение в помещениях вспомогательного использования коммунальных квартир и общежитий.
Согласно п. 3 ст. 16 ЖК РФ под квартирой понимается изолированное помещение, состоящее из комнат и помещений вспомогательного использования, которые необходимы гражданам для удовлетворения бытовых нужд. Следовательно, под таковыми следует понимать кухню, коридор, кладовую и иные подобные помещения коммунальной квартиры или общежития.
Важно! Балкон в данном случае не будет являться помещением вспомогательного использования, так как относится к общему имуществу дома. Однако поскольку речь идет о коммунальных квартирах и общежитиях (что предполагает доступ на него нескольких собственников), то курить на балконе коммунальной квартиры или общежития в Санкт-Петербурге также запрещено.
***
Подводя итог, отметим, что действующее законодательство четко не регламентирует ситуацию с курением на балконе. Однако анализ жилищного, градостроительного и регионального законодательства позволяет четко определить, на каких балконах курить можно, а где от курения лучше воздержаться.
***
Еще больше материалов по теме в рубрике «Запреты и ограничения».