Проверка трудовой инспекции (общие положения)
Согласно положениям ст. 353 ТК РФ, контроль за соблюдением действующего трудового законодательства осуществляется федеральной инспекцией труда. В компетенцию данного государственного органа, называемого также Федеральной службой по труду и занятости, или Рострудом, входит контроль и надзор за соблюдением прав трудящихся граждан, а также проведение мероприятий, направленных на снижение уровня безработицы и поддержку представителей социально незащищенных слоев населения. Полный перечень полномочий, возлагаемых на федеральную инспекцию труда для выполнения поставленных перед нею задач, определяет ст. 356 ТК РФ.
В ходе реализации функции по контролю и надзору за соблюдением работодателями требований действующего трудового законодательства инспекторами территориальных подразделений ведомства проводятся плановые проверки, позволяющие дать оценку деятельности работодателей, а также своевременно выявить и пресечь допускаемые ими нарушения.
На региональном уровне полномочия Роструда реализуют государственные инспекции труда (ГИТ), являющиеся функциональными подразделениями данной госструктуры.
План проверок ГИТ
Проверки, проводимые сотрудниками ГИТ, подразделяются на 2 категории:
- Плановые. Такие проверки осуществляются сотрудниками ГИТ в строгом соответствии с разработанным и утвержденным планом проведения проверок. Согласно п. 1 ст. 26.2 федерального закона «О защите прав…» от 26.12.2008 № 294, с 01.01.2019 по 31.12.2020 плановые проверки в отношении предприятий, имеющих статус субъектов малого предпринимательства, не проводятся, за некоторым исключением. Например, проверки будут проводить в отношении организаций, которые занимаются лицензируемыми видами деятельности, работающим в сфере атомной энергетики, в отношении организаций, привлекавшихся к административной ответственности по статьям КоАП РФ с назначением наказаний в виде дисквалификации или приостановления деятельности. План проверок ГИТ по каждому конкретному субъекту Федерации можно найти на официальном сайте территориального подразделения ведомства. Так, с планом проведения плановых проверок по городу Москве можно ознакомиться, перейдя по ссылке git77.rostrud.ru/plan/.
- Внеплановые. Основанием для проведения проверки в отношении компании, не включенной в разработанный план проверок, может стать обращение работника с жалобой о нарушении его трудовых прав или несоответствии характеристик его рабочего места законодательно установленным нормативам (ст. 219 ТК РФ). Кроме того, проверка может быть проведена в том случае, когда истек срок действия предписания об устранении нарушения, вынесенного инспектором ГИТ при проведении предыдущей плановой проверки, или на основании требования, выдвинутого прокурором.
План проверок Роструда
Государственным инспекторам труда вменена обязанность по использованию чек-листов при проведении аудита деятельности предприятий, выступающих в качестве работодателей. Чек-лист (проверочный лист) представляет собой список контрольных вопросов, которые касаются особо значимых требований трудового законодательства и иных нормативных актов, регулирующих правоотношения, возникающие между работником и работодателем. В ходе проведения проверки инспекторы смогут задавать только те вопросы, которые входят в законодательно установленный перечень.
Проверочные листы должны стать эффективным инструментом для проведения проверок уполномоченными инспекторами Роструда, а также позволить работодателям осуществлять постоянный самоконтроль, регулярно проверяя свою деятельность на предмет выполнения законодательно установленных требований. Ознакомиться со сводным планом плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на текущий год, а также получить информацию о проверках, планируемых к проведению в завершившихся периодах, можно на официальном сайте Роструда, перейдя по ссылке www.rostrud.ru/control/soblyudenie-zakonodatelstva-o-trude/?CAT_ID = 8143. В сводном списке приведены сведения о проверках, проводимых на территории всей России, при этом для удобства пользователей информация о предстоящих аудитах сгруппирована по региональному признаку.
Риск-ориентированный подход к составлению графика проверок Роструда
Данный подход представляет собой, согласно п. 2 ст. 8.1 ФЗ № 294, метод организации и исполнения государственного надзора и контроля, при котором период, выделенный для проведения в отношении предпринимателя проверки на предмет соблюдения им положений действующего законодательства, определяется отнесением компании к конкретному классу опасности. Иными словами, суть такого метода заключается в присвоении каждой организации, прошедшей плановую проверку, определенной категории по предустановленной шкале риска. Критерии отнесения компаний к определенной категории, согласно п. 4 этой же статьи, регламентируются Правительством РФ.
В зависимости от того, к какой категории риска будет отнесена та или иная компания, для нее изменяется периодичность проведения плановых проверок. Предполагается, что частота выполнения аудитов на предмет соблюдения работодателем требований трудового законодательства будет варьироваться в промежутке от 2 до 6 лет. При этом представитель Роструда отмечает, что по итогам проведения повторных проверок категория риска может быть изменена в сторону увеличения или уменьшения.
Категории риска для работодателей
Постановлением Правительства РФ «О внесении изменений…» от 16.02.2017 № 197 внесены коррективы в утвержденное им ранее постановление «Положение о федеральном государственном…» от 01.09.2012 № 875. В частности, постановление № 197 определяет периодичность проведения аудитов для компаний с учетом категории, к которой они были отнесены по уровню риска:
- высокий — 1 раз в 2 года;
- значительный — 1 раз в 3 года;
- средний — не чаще 1 раза в 5 лет;
- умеренный — не чаще 1 раза в 6 лет.
Если работодатель будет отнесен к категории низкого риска, он не будет включен в график плановых проверок Роструда. При этом предприниматель может подать в территориальное отделение ведомства заявление об изменении ранее присвоенной ему категории. Предполагается, что использование риск-ориентированного подхода поможет повысить уровень эффективности проводимых ведомством проверок, а также снизить объем текущей нагрузки, возлагаемой на его сотрудников.
Подводим итоги
Итак, план проверок трудовой инспекции формируется сотрудниками ведомства ежегодно до наступления календарного года, в котором он должен быть исполнен. Информация, содержащаяся в данном документе, не является конфиденциальной — ее можно найти на официальном сайте Роструда, где представлен сводный план, включающий сведения о проверках, которые будут проведены на предприятиях всех регионов России.
Сведения о предстоящих проверках ГИТ в конкретном регионе можно найти на сайте территориального подразделения ведомства, уполномоченного на осуществление деятельности в этом регионе. Информация же о том, к какой категории риска отнесен тот или иной работодатель, размещена на официальном сайте Роструда (ссылки представлены выше).
Еще больше материалов по теме в рубрике: "Проверка".