Устав
Перечень учредительных документов некоммерческой организации закреплен в п. 1 ст. 14 закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ. Одним из них (и наиболее распространенным) является устав. В обязательном порядке он должен быть утвержден при учреждении НКО (он будет необходим для прохождения процедуры регистрации в Минюсте) в следующих формах:
- общественная организация;
- общественное объединение;
- бюджетное учреждение;
- некоммерческое партнерство;
- учреждение с частными учредителями;
- ассоциация;
- фонд;
- автономная некоммерческая организация;
- союз.
Кроме того, устав необходим и для казенного учреждения, но только в случае, если правовым актом (будь то закон, постановление или указ) прямо не предусмотрена необходимость утверждения положения, регламентирующего деятельность такого учреждения.
Устав в соответствии с п. 3 ст. 14 указанного закона должен содержать:
- наименование НКО;
- место ее нахождения;
- порядок осуществления ею деятельности;
- информацию о филиалах, если таковые имеются (а равно и о представительствах);
- права и обязанности членов и условия вступления в НКО;
- порядок формирования имущества и его использования;
- правила внесения изменений в устав.
Дополнительные обязательные положения устанавливаются также в зависимости от вида НКО. Перечень, в частности, указан в абз. 3–5 п. 3 ст. 14 закона № 7-ФЗ для фонда, ассоциации (союза) и бюджетного (казенного) учреждения соответственно. Подробнее об уставе НКО можно прочитать в другой нашей статье по ссылке.
Положение
Учредительным документом НКО в форме казенного учреждения вместо устава может выступать положение, что допускается в случаях, прописанных:
- в законодательном акте;
- правовом акте Правительства РФ;
- Указе Президента.
Кроме того, законодатель в абз. 6 п. 1 ст. 14 закона № 7-ФЗ предусматривает возможность деятельности НКО на основании так называемого общего положения, которое используется в организациях такого же вида и типа.
В настоящее время такая возможность законодательно закреплена в отношении:
- адвокатской палаты регионального уровня (ст. 29 закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре…» от 31.05.2002 № 63-ФЗ);
- профессиональных союзов (ст. 3 закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996 № 10-ФЗ).
Указанные положения на основании п. 3 ст. 14 закона № 7-ФЗ должны содержать те же положения и разделы, что и устав организации.
Учредительный договор
Обязательным для утверждения в отношении союзов и ассоциаций наряду с уставом является учредительный договор, также относящийся к учредительным документам НКО. Он может быть заключен также участниками некоммерческих партнерств и автономных НКО по их усмотрению. В силу абз. 2 п. 3 ст. 14 закона № 7-ФЗ в документ должны включаться:
- порядок деятельности учредителей, функция каждого из них при регистрации учреждаемой организации;
- порядок участия в НКО ее учредителей;
- порядок формирования ее имущества, внесения его учредителями;
- случаи выходы учредителя из организации и порядок такого выхода.
Как и другие учредительные документы, договор на основании абз. 6 п. 3 обозначенной нормы может содержать и иные положения, которые не противоречат действующему отечественному законодательству.
***
Таким образом, к учредительным документам НКО в зависимости от ее вида и типа относятся устав, положение (в том числе общее) и договор учредителей. Содержание этих документов устанавливается законом, но не ограничивается им и может быть дополнено положениями, не противоречащими закону.