Что такое административный иск, и когда он подается?
С принятием 8 марта 2015 года Кодекса административного производства РФ (вступил в силу 01.09.2015), все споры, возникающие из административных и других публичных правоотношений, теперь рассматриваются по новым правилам судопроизводства. Поэтому понятие административного иска достаточно недавно появилось в России.
Одними из самых распространенных поводов для подачи административного иска можно назвать признание недействительными НПА и оспаривание решений и действий органов власти. В самом иске могут быть выставлены следующие требования:
- признать недействительным НПА,
- признать незаконным решение, действие органа власти или его должностного лица,
- принять конкретное решение или совершить/не совершить определенное действие,
- установить факт наличия/отсутствия полномочий для решения конкретного вопроса.
Это неполный перечень требований, в ч. 2 ст. 124 КАС РФ сказано о том, что истец может выставлять и другие требования перед судом, если они будут направлены на защиту прав и свобод, относящихся к сфере публичных правоотношений.
Какой может быть форма иска?
Заявлять свои требования в суд устно не получится, сделать это можно только в письменной форме. Само заявление должно быть написано разборчиво, чтобы у судьи и других лиц, которые будут его читать, не возникало вопросов о его содержании.
Даже если заявление напечатано на компьютере, в конце его должна стоять собственноручная подпись истца. Если по определенным причинам истец не может расписаться под своими исковыми требованиями, то эту функцию можно передоверить. Для этого нужно составить доверенность и отдельным пунктом прописать в ней, что представитель может подписывать иск. Обычно этот же представитель наделяется полномочиями по подаче иска в суд.
Кроме подписи под иском ставится дата его составления. Она может не совпадать с датой подачи иска в суд. Но для исчисления сроков исковой давности используется именно дата подачи иска, так что, когда он был составлен, не так уж и важно.
В административном производстве иск также может быть подан в суд в виде электронного документа. Для этого нужно зайти на официальный сайт суда и заполнить там специальную форму.
Что должно в обязательном порядке быть отображено в иске?
Согласно ч. 2 ст. 125 КАС РФ в исковом заявлении обязательно должны быть следующие сведения:
- о наименовании суда, где будет проходить рассмотрение спора;
- наименовании истца с указанием его места нахождения и информации о госрегистрации — для юрлица, и Ф.И.О., места жительства, даты рождения — для физического лица. Если физическое лицо желает защищать свои интересы самостоятельно, требуется представить данные о юридическом дипломе, полученном в вузе;
- наименовании ответчика с указанием тех же данных, что предусмотрены и для истца;
- том, какие права и свободы были нарушены, и к чему это может привести в будущем;
- выставляемых требованиях;
- об основаниях и доводах, которыми истец обосновывает свои требования;
- о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора, если он был обязателен;
- подаче жалобы в порядке подчиненности, если таковая подавалась истцом, и о результатах ее рассмотрения;
- перечне прилагаемых к иску документов.
Истец может этим не ограничиваться и включить в иск сведения, которые посчитает важными для рассмотрения спора и которые могут повлиять на решение по делу. Также уже сразу в иске истец может изложить свои ходатайства по делу.
Чтобы получить наглядное представление о структуре иска и его содержании, можно изучить несколько образцов административного иска, в том числе и тот, что размещен на сайте.
Приложения к иску
Если сторона по делу ссылается на определенные обстоятельства по делу, то они должны подтвердить эти обстоятельства. Это правило вытекает из нормы ст. 62 КАС РФ. Поэтому истец уже в иске должен доказать свою правоту. Проще всего это сделать при помощи письменных доказательств. А если учесть еще и принцип допустимости доказательств, устанавливаемый нормами ст. 61 КАС РФ, то во многих случаях судом рассматривается только документальное подтверждение фактов и событий, перечисленных в иске.
Отсюда вытекает обязанность истца приложить к иску документы, имеющие отношение к делу. Например, если оспаривается нормативный акт или решение должностного лица, то логично, что этот акт или решение должны изначально попасть к судье на стол. То же самое с претензией и жалобой, а также ответами на них — если они были, то их нужно представить в суд. Иначе судье будет затруднительно разобраться в происходящем.
Последствия несоблюдения требований к иску
Чтобы принять решение о том, рассматривать иск или нет, судье дается 3 дня. После чего он может:
- вынести определение о возбуждении административного производства по делу,
- отказать в принятии иска,
- возвратить иск,
- оставить иск без движения.
Если в принятии иска было отказано, то истец уже не сможет обратиться с ним в суд повторно. Но законом предусмотрена возможность обжалования определения суда об отказе в принятии иска путем подачи на него частной жалобы. Причинами же для отказа могут послужить следующие основания:
- данный спор не рассматривается в порядке административного судопроизводства,
- у лица, подававшего иск, не было права подачи иска,
- из иска явно не следует, что оспариваемый НПА, решение и действие органа власти нарушает права и свободы истца,
- по спору уже было вынесено судебное решение, которое вступило в законную силу.
Возврат иска не мешает истцу обратиться с ним в суд повторно. Но все же судебное определение, которым было закреплено подобное решение по делу, может быть оспорено путем подачи на него частной жалобы. У судьи могут быть следующие основания для возврата иска:
- не был соблюден досудебный порядок решения спора, если это было обязательным условием для передачи спора на судебное рассмотрение;
- дело неподсудно суду, в который был подан иск;
- лицо, подавшее иск, не обладает административной процессуальной дееспособностью;
- иск был не подписан, или подписан лицом, не имеющим на это полномочий;
- в суде уже есть возбужденное дело по спору, изложенному в иске;
- истец до вынесения решения о принятии иска захотел его отозвать;
- исковое заявление было оставлено без движения, но истец не исправил недостатки, послужившие основанием для такого решения, в установленный срок.
Если истец при составлении иска нарушил требования к его форме и содержанию, то судья оставляет такое заявление без движения, а истцу дает срок для исправления допущенных ошибок. Но определение судьи с таким решением вопроса может быть обжаловано, для чего истцу необходимо подать на него частную жалобу.
Если спор подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, то для инициации его рассмотрения в суде туда следует подать административный иск. Требования к форме и содержанию иска закреплены в процессуальном законодательстве, и если они будут нарушены, то иск будет оставлен без движения и впоследствии может быть возвращен истцу.
***
Таким образом, административный иск составляется по правилам ст. 125, 126 КАС РФ. Следует неукоснительно соблюдать требования данных норм, поскольку, если они не будут исполнены, административный иск возвратят истцу или оставят без движения. Кроме того, следует четко разграничивать подведомственность рассмотрения дел по КАС РФ и ГПК РФ. Если будет установлено, что имеется спор о праве, то в принятии иска будет отказано, так как дело надлежит рассматривать в порядке административного судопроизводства.