Правила составления правил внутреннего трудового распорядка (ПВТР) установлены ТК РФ. В кодексе перечисляется, ответы на какие вопросы обязательно нужно отразить в правилах, а что включать нельзя. Более подробно об этом читайте в настоящей статье.
Порядок, в котором принимаются ПВТР
Поскольку правила внутреннего распорядка в соответствии со ст. 189 ТК — обязательный акт, то законодателем урегулирован и порядок их принятия в организации. В соответствии со ст. 187 и ст. 372 ТК ПВТР принимаются следующим образом:
- Работодатель в лице органа или руководителя (в зависимости от того, на кого из них такое право возложено учредительным документом) принимает решение об издании в организации ПВТР или об изменении действующих правил. Выносимое решение должно содержать также указание о возложении обязанностей по разработке правил на определенного сотрудника или отдел, например на руководство юридического и кадрового подразделений организации.
- В соответствии с полученным указанием соответствующим отделом разрабатывается проект ПВТР. Особое внимание при этом необходимо обратить на содержание правил.
- Проект передается в представительный орган. Обычно это профсоюз трудящихся. Если профсоюз в организации не создан, то на основании ст. 31 ТК можно избрать представителя, который будет обладать аналогичными полномочиями. Разрешено создание органов, представляющих интересы сотрудников, в других формах.
По поданному проекту представительный орган высказывает мотивированное мнение. По ст. 372 ТК срок для составления письменного документа, в котором оно заключено, составляет 5 дней. Если мнение профсоюза о проекте будет отрицательным, то работодатель обязан ознакомиться с аргументами представительного органа. Несогласный работодатель в течение 3 дней инициирует проведение консультации с профсоюзом. Если и в этом случае согласие по поводу проекта не будет достигнуто, оформляется протокол разногласий, а работодатель имеет право утвердить проект. Представительный орган, в свою очередь, имеет право обжаловать ПВТР. - ПВТР утверждаются в порядке, определенном учредительным документом.
- Производится ознакомление каждого трудящегося с новыми или вновь принятыми правилами.
Содержание документа: какие вопросы регламентируются ПВТР
В ТК дается открытый перечень вопросов, регулируемых ПВТР. К их числу по ст. 189 отнесены:
- порядок приема сотрудника на работу;
- порядок увольнения;
- права нанимателя и трудящегося;
- обязанности сторон;
- ответственность;
- режим работы, включая продолжительность рабочей недели и рабочего дня, чередование рабочих дней с нерабочими;
- время отдыха;
- поощрительные меры;
- меры взыскания;
- иные вопросы.
По другим статьям в ПВТР обязательно включение норм:
- о конкретных днях выплаты зарплаты (ст. 136);
- продолжительности дополнительного отпуска, оплачиваемого работодателем, который назначается за ненормированный рабочий день (ст. 119);
- о выходных днях:
- определение дня недели второго выходного при 5-дневной рабочей неделе (ст. 111);
- установление графика сменности выходных дней для каждой группы работников на производствах, где приостановка работ в выходные в силу технических и организационных условий не производится (ст. 111);
- о специальных перерывах, необходимых в силу организации производства (ст. 109);
- месте приема пищи и отдыха, если на производимых работах нет возможности организовать перерыв (ст. 108);
- порядке введения суммированного учета времени работы (ст. 104);
- запрещении использования на взрывопожарных объектах личного имущества (например, электронных устройств) в связи с вероятностью создания аварийной ситуации (ст. 330.4).
Иные положения работодатель вправе не включать в правила. Поэтому требования профсоюза, государственной инспекции или какого-либо органа о включении в ПВТР дополнительных положений неправомерны.
Например, Московский городской суд в апелляционном определении от 28.08.2014 № 33-34135 признал незаконным предписание Государственной инспекции труда об обязанности работодателя включить в ПВТР положения об установлении перечня мер поощрения и условий наступления материальной ответственности.
Что нельзя включать в правила внутреннего трудового распорядка
Одновременно с регулированием вопросов, подлежащих обязательному включению в акт, ТК предусмотрел ряд ограничений для работодателя в целях охраны прав трудящихся. Поэтому запрещено включать в правила трудового распорядка такие положения, как:
- Требование предоставить расширенный по сравнению со ст. 65 ТК перечень документов для трудоустройства. Например, требование к работнику о предоставлении свидетельства о браке или свидетельства о рождении ребенка является неправомерным.
- Требование предоставить в соответствии со ст. 65 ТК при трудоустройстве справку об отсутствии судимости, если такая обязанность не установлена ТК или иным законом. Требовать справку работодатель вправе при приеме на должности:
- педагогов (ст. 361 ТК);
- работников в сферах обслуживания интересов несовершеннолетних, т. е. их образования, воспитания, оздоровления, соцзащиты (ст. 351.1 ТК);
- должностных лиц жилищных кооперативов (ст. 116.1 ЖК);
- авиационного персонала (ст. 52 Воздушного кодекса);
- работников, обеспечивающих транспортную безопасность (ст. 10 закона «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ) и др.
- Введение дисциплинарной ответственности в дополнительной форме помимо предусмотренных ст. 192 ТК увольнения, выговора, замечания. Например, введение дисциплинарных взысканий в форме:
- штрафа;
- общественного порицания;
- сверхурочной отработки.
- Введение запрета на работу в иных организациях в порядке совместительства, организации собственной предпринимательской деятельности и т. д., за исключением предусмотренных законом ограничений. Например, запрет на совместительство установлен ТК для несовершеннолетних; по желанию нанимателя такой запрет можно вменить тренеру и спортсмену. А вот для продавца, уборщицы, бухгалтера, водителя и т. д. такое ограничение установить нельзя.
- Введение помесячной выплаты заработной платы, поскольку это противоречит императивному указанию ст. 136 ТК о максимальном промежутке выплаты частей зарплаты, составляющем полмесяца.
Что должен сделать работодатель, если в ПВТР отражаются вопросы, приводящие к нарушению прав работника
К итоговому результату работы над проектом правил работодатель должен относиться со всей серьезностью. Если подписанные руководителем и введенные в действие в организации правила нарушают права работников, то для работодателя могут наступить неблагоприятные последствия, выраженные, например, в следующем:
- привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП за нарушение трудового законодательства;
- инициация представительным органом коллективного трудового спора, разбирательства государственной инспекции по труду или судебного спора по ст. 372 ТК.
Для превентивного устранения возможных неблагоприятных последствий работодатель:
- Может:
- перед утверждением передать проект для изучения опытному юристу;
- самостоятельно сверить проект с требованиями ст. 189 ТК.
- Должен:
- серьезно отнестись к аргументам о несоответствии проекта правил трудовому законодательству, которые выдвигает профсоюз или иной представительный орган;
- принять разумные меры для устранения противоречий;
- при обнаружении несоответствия правил требованиям закона немедленно внести в ПВТР коррективы.
Технические моменты: как правильно оформить титульный лист, нужно ли прошивать ПВТР
Технические вопросы оформления контрольного экземпляра правил внутреннего распорядка могут предписываться локальными актами организации: инструкцией по делопроизводству или иным актом. Если указаний на этот счет не содержится, то вопросы оформления остаются на усмотрение руководителя.
Титульный лист обычно оформляется на листе А-4 и содержит:
|
Сведения |
Место расположения на листе |
|
Указание на то, что ПВТР являются приложением к коллективному договору или приказу, утвердившему их (если правила оформляются как приложение) |
Левый верхний угол |
|
Визы «утверждаю» и «согласовано» |
Верхние углы |
|
Название «ПВТР следующей организации» |
По центру |
|
Виза «приняты» |
Ниже справа или слева |
|
Дата, место принятия |
Внизу по центру или под визой «приняты» |
Вопрос о необходимости сшивания утверждаемого экземпляра ПВТР также решается либо локальным актом, либо решением руководителя.
Подведем итог. ПВТР разрабатываются и утверждаются каждым работодателем отдельно. ТК перечисляет ряд обязательных к разъяснению вопросов, иные положения остаются на усмотрение нанимателя, однако при этом есть вопросы, включение которых в правила нарушает права работников. Технические вопросы оформления утверждаемого экземпляра также решаются работодателем самостоятельно — с помощью упоминания в локальном акте или указания руководителя.