Понятие дисциплины труда
Согласно ст. 1 ТК РФ, одной из задач введения трудового законодательства является регулирование отношений, связанных с организацией труда и последующим управлением им. Однако одного только урегулирования для признания деятельности работников эффективной мало.
Необходимо, чтобы работники подчинялись введенному порядку, для чего и была выработана категория «дисциплина труда».
Дисциплиной труда именуется подчинение трудящихся правилам, установленным законом, единоличными актами работодателя и его соглашениями с работниками (ст. 189 ТК). Синонимичным понятием является термин «трудовая дисциплина» — именно в этом виде понятие используется в ст. 21 ТК.
Трудовая дисциплина предполагает, с одной стороны, неравенство работодателя и трудящегося, а с другой — корреспонденцию их прав и обязанностей друг другу. На практике последнее связано с тем, что обязанность сотрудника подчиняться установленным правилам влечет право работодателя требовать их соблюдения и поощрять или наказывать работника, в зависимости от его действий.
Одновременно работник вправе требовать от нанимателя выполнения его обязанностей:
- Не создавать условий, ухудшающих положение трудящихся по сравнению с нормами закона (ст. 8 ТК).
- Создавать условия для соблюдения сотрудниками дисциплины труда (ст. 189 ТК).
- Принимать локальные акты, содержащие нормы о дисциплине труда, в установленном порядке. Например, порядок принятия правил внутреннего трудового распорядка предполагает учет мнения представительного органа (ст. 372 ТК).
Элементы дисциплины труда
Дисциплина труда включает в себя 4 элемента:
- Установление законодателем и работодателем правил
Правила могут быть установлены несколькими актами нанимателя — от комплексно регулирующих права и обязанности работника правил внутреннего распорядка до инструкций по эксплуатации определенной техники, работе с материалами и т. д. - Создание работодателем условий для соблюдения правил
Несозданные условий снимает с работника ответственность за неисполнение или плохое исполнение трудовой функции. Например, в апелляционном определении суда Ненецкого автономного округа от 02.09.2014 № 33-168/2014 сказано, что работнику был дан приказ освободить рабочее место. Выполнив указание, сотрудник нового места не получил, но позже был привлечен к ответственности за неисполнение обязанностей. Суд расценил неисполнение работодателем обязанности по обеспечению сотрудника рабочим местом как уважительную причину неисполнения распоряжений руководства. По этой причине наложение взыскания на сотрудника было признано незаконным. - Подчинение сотрудников правилам
От установленных прав и обязанностей работников зависит последующее признание их действий правомерными или нарушающими трудовую дисциплину.
Если в обязанности работника не включено совершение конкретного действия, пусть даже схожего с его функциональными обязанностями, то его невыполнение не является нарушением трудовой дисциплины. Так решил, к примеру, Челябинский областной суд в апелляционном определении от 23.09.2014 № 11-9629/2014.
Если же установлена обязанность сотрудника (даже обобщенная) выполнять определенные действия, например, подготавливать документы, то в случае несовершения нужных действий работник признается нарушившим свои должностные обязанности. За это ему правомерно может быть назначено наказание, о чем говорится, например, в апелляционном определении Московского горсуда от 08.09.2014 № 33-18679/2014. - Наказание или поощрение работодателем трудящихся за нарушение или соблюдение правил соответственно
Создание системы мотивационных мер, побуждающих сотрудников соблюдать трудовую дисциплину, частично ограничено ТК. Так, работодатель не имеет права назначать дисциплинарное наказание в форме, не предусмотренной ст. 192. Виды же применяемых в организации поощрений, напротив, определяются исключительно актами организации. Как указал Конституционный суд в определении от 17.11.2011 № 1605-О-О, право работодателя поощрять работников, добросовестно подходящих к исполнению своих обязанностей, позволяет работодателю увеличивать эффективность труда, не нарушая положения Конституции России.
Правовое регулирование дисциплины труда
Установление правил трудовой дисциплины, согласно ст. 189 ТК РФ, производится ТК, другими законами, локальными актами и соглашениями с работодателем.
При этом ТК регулирует общие положения. Именно в нем дано понятие трудовой дисциплины, а также для работника введена обязанность соблюдать ее, для работодателя — обеспечивать необходимые условия труда.
Иные законы регулируют введение правил трудовой дисциплины для работников определенных профессий. Например, ст. 26 закона «О железнодорожном транспорте в РФ» от 10.01.2003 № 17-ФЗ установила, что регулирование дисциплины труда для сотрудников, работа которых связана с движением железнодорожного транспорта, осуществляется с помощью ТК и положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта, утв. постановлением Правительства РФ от 25.08.1992 № 621.
Соглашения работодателя с работниками в форме коллективного или индивидуального трудового договора, приложений и дополнений к нему также могут осуществлять регулирование трудовой дисциплины, однако наиболее масштабное регулирование осуществляется с помощью специального локального акта. Таким актом обязательно будут правила внутреннего трудового распорядка, дополнительно к которым может быть принято отдельное положение, устанавливающее правила дисциплины труда и последствия их нарушения.
Соотношение положения о трудовой дисциплине с правилами внутреннего трудового распорядка
Поскольку дисциплина труда является составной частью трудового распорядка, то логично, что на основании ст. 189 ТК трудовая дисциплина определяется правилами внутреннего трудового распорядка (ПВТР). Трудовой кодекс не предусматривает обязательного принятия специального положения, регулирующего дисциплину труда, но и запрета на ведение такого положения тоже не содержит.
Таким образом, когда на практике речь идет о положении о трудовой дисциплине (далее — положение о ТД), может иметься в виду:
- Часть ПВТР, регулирующая дисциплину труда.
- Отдельное положение, изданное как акт, дополняющий ПВТР. При этом принятие только положения без ПВТР незаконно. ПВТР же — это обязательный акт, отсутствие которого влечет наложение на организацию санкций по ст. 5.27 КоАП.
- Нормативный акт, регулирующий дисциплину труда и издаваемый на основании указания закона. К таким актам относятся уставы, положения о дисциплине. Например, устав о дисциплине работников рыбопромыслового флота, утв. постановлением Правительства РФ от 21.09.2000 № 708, изданный во исполнение ст. 57 Кодекса торгового мореплавания.
Порядок принятия положения о ТД
В зависимости от того, какой именно документ понимается под таким положением, будет различаться порядок принятия такого акта.
Порядок принятия положения как части ПВТР сводится к алгоритму утверждения правил распорядка, определенному ст. 190 и 372 ТК, этапами которого являются:
- Принятие решения о составлении ПВТР.
- Разработка проекта правил.
- Получение мнения представительного органа о проекте.
- Утверждение проекта.
- Ознакомление работников с утвержденными правилами.
Факультативным этапом принятия положения в данном случае является обжалование правил работниками или представительным органом.
Порядок принятия положения как документа, дополняющего ПВТР, законом не определяется. Так как такое положение является локальным актом, ориентироваться необходимо на порядок утверждения локальных актов в организации, если таковой имеется. В противном случае общий порядок будет совпадать с алгоритмом принятия ПВТР. При этом нельзя пропустить стадию учета мнения представительного органа, поскольку принятое положение будет касаться интересов всех рабочих организации.
Положение о ТД как подзаконный акт утверждается государственным органом. Порядок утверждения актов каждым органом определяется отдельно. К примеру, порядок издания правительственных постановлений определяется постановлением Правительства РФ «О Регламенте Правительства РФ» от 01.06.2004 № 260.
Содержание положения о дисциплине в организации
В каком бы виде ни было оформлено положение о дисциплине, его содержание в целом остается неизменным и включает помимо общих положений:
- правила трудовой дисциплины, выраженные в определении прав и обязанностей работников;
- перечень мер поощрения за соблюдение правил;
- перечень мер взыскания за нарушение правил.
Общие положения располагаются первыми (как вводный раздел). В них обычно описывается, для кого предназначены вводимые правила, какова цель их введения, здесь же может быть раскрыто понятие дисциплины труда.
Правила трудовой дисциплины ориентированы на регулирование рабочего процесса с целью повышения его эффективности, поэтому наиболее точно в них регулируются обязанности работников. К ним могут относиться следующие обязанности:
- беречь рабочие инструменты и имущество работодателя;
- соблюдать технику безопасности;
- быстро и качественно выполнять письменные и устные распоряжения руководства, относящиеся к трудовой функции работника;
- соблюдать режим рабочего времени;
- немедленно сообщать руководству о несчастных случаях и т. д.
Шаблонные правила — одна из распространенных ошибок. На практике перечисления общих прав и обязанностей недостаточно. Чем более правила будут приближены к деятельности организации, тем больше проблем удастся избежать в будущем. Таким правилом руководствуют и государственные органы. Например, урегулировав дисциплину работников железнодорожного транспорта, Правительство РФ в положении о дисциплине, утв. постановлением от 25.08.1992 № 621, добавило такие обязанности:
- проявлять заботу о пассажирах;
- обеспечивать безопасность движения поездов;
- соблюдать график движения поездов;
- обеспечивать высокую культуру обслуживания пассажиров;
- сокращать простои;
- обеспечивать сохранность перевозимого багажа.
Методы обеспечения дисциплины
В положении о дисциплине обычно перечисляются способы поощрения и взыскания, а также описывается порядок их применения. Методы поощрения устанавливаются работодателем, а методы взыскания должны соответствовать нормам ТК или иного закона, регламентирующего трудовые отношения.
Примерный перечень способов поощрения установлен ст. 191 ТК. В ней таковыми называются выдача премии, объявление благодарности, награждение подарком, грамотой, представление к званию. Работодатель вправе как применять любые из перечисленных способов, так и ввести новые, например:
- награждение ведомственным знаком отличия;
- занесение в книгу почета;
- досрочное снятие дисциплинарного взыскания.
Награждение работника может из права работодателя стать обязанностью, если в организации будут нормативно закреплены условия, выполнение которых признается достаточным для получения поощрения.
ВНИМАНИЕ! Допускается применять сразу несколько видов награждения за одно достижение работника, в то время как за одно нарушение дисциплины может быть вынесено только одно взыскание.
По ст. 192 ТК работодатель может обеспечить дисциплину применением 3 видов взыскания за нарушение трудовой дисциплины. К ним отнесены замечание, выговор и увольнение. Самостоятельно работодатель определяет только условия и порядок применения замечания и выговора. Условия и порядок увольнения сотрудников определены ТК. Работодатель может изменить их только в пользу работника — к примеру, установить более длительный по сравнению с ТК срок предупреждения об увольнении по инициативе нанимателя.
* * *
Итак, дисциплина труда понимается как подчинение сотрудников установленным правилам поведения на работе, которое обеспечивается с помощью применения различных методов поощрения и взыскания. Правила трудовой дисциплины устанавливаются законами, единоличными актами работодателя и его соглашениями с работниками. На местном уровне правила трудовой дисциплины закрепляются в ПВТР, по желанию работодателя также могут быть закреплены в положении о ТД. Такое положение содержит непосредственно правила поведения, обычно выраженные в обязанностях работника, а также перечень и условия применения методов обеспечения дисциплины.
Еще больше материалов по теме в рубрике: "Дисциплинарная ответственность".